贯彻 落实 中央 经济 工作 会议 决策 部署   扎实 推动 高 质量 发展 
取得 新 进展 

-- 访 国家 发展 改革 委 党组 书记 、 主任 郑 栅 洁 

　　今年 我国 经济 社会 发展 取得 哪些 成绩 ？ 当前 经济 形势 怎么 看 ？ 下 一 步 经济 工作 怎么 干 ？ 针  对 这些 问题 ， 国家 发展 改革 委 党组 书记 、 主任 郑 栅 洁 日前 回答 了 记者 提问 。 
今年 经济 总体 回升 向 好 ， 高 质量 发展 扎实 推进 
记者 ： 今年 以来 ， 我国 经济 社会 发展 取得 哪些 新 成效 ？ 
　　郑 栅 洁 ： 党 的 十八 大 以来 ， 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 团结 带领 全党 全国 各族 人民 ， 完整 、  准确 、 全面 贯彻 新 发展 理念 ，  着力 推动 高 质量 发展 ， 加快 构建 新 发展 格局 ， 推动 我国 经济 社会 发  展 取得 历史性 成就 、 发生 历史性 变革 ， 为 全面 建设 现代化 国家 奠定 了 坚实 物质 技术 基础 。 
　　今年 以来 ， 面对 复杂 严峻 的 国际 环境 和 艰巨 繁重 的 国内 改革 发展 稳定 任务 ， 在 以 习近平 同志  为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 我们 顶住 外部 压力 、 克服 内部 困难 ，  经济 总体 回升 向 好 ， 高 质量 发  展 扎实 推进 ， 全面 建设 社会主义 现代化 国家 迈出 坚实 步伐 。 前 三 季度 ，  我国 国内 生产总值 同比 增  长  5.2% ， 分 季度 看 ， 一 季度 增长  4.5% ， 二 季度 增长  6.3% ， 三 季度 增长  4.9% ， 呈现 前 低 、 中 高 、  后 稳 态势 。 
今年 经济 社会 发展 成效 突出 表现 为  9  个 " 进一步  " 。 
　　第一 ， 创新 和 完善 宏观 调控 ， 政策 效果 进一步 显现 。 一 是 在 宏观 政策 上 有序 推出 " 三 个 一 批  " 。  即 ： 延续 优化 一 批 阶段性 政策 、 对  115  项 阶段性 政策 明确 了 后续 安排 ； 相机 出台 一 批 针对性 强 的  新 举措 ； 积极 谋划 并 适时 实施 一 批 储备 政策 ， 系统 打 出 一 套 " 组合 拳 " ， 推动 经济 运行 持续 恢复  向 好 。 二 是 政策 协调 和 预期 管理 持续 强化 。 我们 高效 有序 开展 新 出台 政策 与 宏观 政策 取向 一致性  评估 ， 强化 预期 管理 ， 加强 国家 战略 、 宏观 政策 、 经济 形势 的 宣传 解读 和 预期 引导 ，  及时 回应 舆  论 关注 ， 在 稳 预期 、 强 信心 、 促 发展 上 取得 积极 效果 。 
　　第二 ， 积极 扩大 国内 需求 ， 内需 拉动 作用 进一步 增强 。 从 消费 看 ，  呈现 较 快 恢复 态势 。 前  11  个 月 ， 社会 消费品 零售 总额 同比 增长  7.2% ， 网上 零售额 增长  11% 。 服务 消费 增长 较 快 ， 服务 零售  额 增长  19.5% ， 餐饮 收入 增长  19.4% 。 从 投资 看 ，  质量 结构 持续 优化 。 前  11  个 月 ， 固定资产 投资  （ 不 含 农户 ） 同比 增长  2.9% ， 其中 高 技术 制造业 和 高 技术 服务业 投资 分别 增长  10.5% 和  10.6% ，  民间 投资 扣除 房地产 开发 投资 后 增长  9.1% 。 
　　第三 ， 大力 支持 实体 经济 ， 三 次 产业 发展 态势 进一步 向 好 。 一 是 农业 生产 总体 平稳 。 全年 粮  食 产量 再 创 历史 新高 ， 总产量  13908.2  亿 斤 ， 比 上年 增长  1.3% ， 连续  9  年 保持 在  1.3  万亿 斤 以上 。  二 是 工业 生产 稳步 恢复 。 前  11  个 月 ， 规模 以上 工业 增加值 同比 增长  4.3% ， 比 上 半 年 加快  0.5  个  百分点 。 企业 利润 明显 改善 ， 10  月份 规模 以上 工业 企业 利润 同比 增长  2.7% ， 连续  3  个 月 实现 正  增长 。 三 是 服务业 对 经济 增长 支撑 作用 较 强 。 前 三 季度 ， 服务业 增加值 同比 增长  6% ， 现代 服务  业 保持 活跃 。 
　　第四 ， 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 新 旧 动能 转换 进一步 加快 。 一 是 产业 结构 调整 持续 优化 。  前  11  个 月 ， 汽车 产销 累计 达  2711.1  万 辆 和  2693.8  万 辆 ， 同比 分别 增长  10% 和  10.8% ， 预计 全年  产销量  3000  万 辆 左右 、 创 历史 新高 。 二 是 关键 核心 技术 攻关 取得 新 突破 。 集成电路 、 高 端 芯片 、 

仪器 仪表 设备 等 领域 关键 核心 技术 攻关 不断 加快 。 三 是 重大 科技 创新 捷报频传 。 神 舟 十六 号 载人  飞船 顺利 返航 ， 神 舟 十七 号 成功 发射 ， C919  大型 客机 正式 投入 商业 运营 。 
　　第五 ， 坚定不移 深化 改革 扩大 开放 ， 发展 活力 进一步 释放 。 一 是 重点 领域 改革 稳步 推进 。 持  续 优化 民营 企业 营 商 环境 ， 推动 国有 资本 和 国有 企业 做 强 做 优 做 大 。 加快 建设 全国 统一 大 市场 ，  前 三 季度 ， 新 设 经营 主体  2480.8  万 户 ， 同比 增长  12.7% 。 二 是 外资 外贸 结构 趋 优 。 前  10  个 月 ，  电动 载人 汽车 、 锂 离子 蓄电池 、 太阳能 电池 " 新 三 样 " 产品 出口 合计 增长  38.1% ， 拉动 出口 增长  1.3   个 百分点 。 吸引 外资 质量 稳步 提升 。 三 是 高 质量 共建 " 一带 一路 " 走 深 走 实 。 我国 已 与  150  多 个 国家 、 30  多 个 国际 组织 签署 了  230  多 份 共建 " 一带 一路 " 合作 文件 。 
　　第六 ， 统筹 推进 区域 城乡 协调 发展 ， 空间 格局 进一步 优化 。 一 是 区域 协调 发展 持续 深化 。 深  入 推进 京津 冀 协同 发展 、 长江 经济带 高 质量 发展 、 粤 港 澳 大 湾 区 建设 、 长三角 一体化 发展 和 黄河  流域 生态 保护 和 高 质量 发展 。 二 是 新型 城镇 化 战略 深入 实施 。 农业 转移 人口 市民 化 持续 推进 ，  推  动 超大 特大 城市 加快 转变 发展 方式 。 三 是 乡村 全面 振兴 扎实 推进 。 积极 推进 巩固 拓展 脱贫 攻坚 成  果 同 乡村 振兴 有效 衔接 ， 乡村 建设 行动 扎实 开展 。 
　　第七 ， 扎实 推进 绿色 低 碳 发展 ， 生态 文明 建设 进一步 强化 。 一 是 生态 环境 治理 持续 强化 。 前  10  个 月 ， 全国 地级 及 以上 城市 平均 空气 质量 优良 天数 比例 为  85.1%  ， PM2.5  平均 浓度 稳定 在  30  微 克 / 立方米 左右 ； Ⅰ 至 Ⅲ 类 水质 断面 比例 为  87.8% ， 同比 上升  0.6  个 百分点 。 二 是 碳 达 峰 碳 中和  有序 推进 。 绿色 低 碳 政策 体系 更加 完善 ，  能源 结构 更加 优化 ， 全国 可 再生 能源 装机 达到  14.5  亿千  瓦 ， 历史性 超过 煤 电 。 
　　第八 ， 加强 经济 安全 保障 能力 建设 ， 安全 发展 基础 进一步 夯实 。 一 是 粮食 安全 保障 力度 加大 。  出台 实施 省级 党委 和 政府 落实 耕地 保护 和 粮食 安全 责任制 考核 办法 ， 粮油 、 蔬菜 等 民生 商品 价格  总体 平稳 。 二 是 能源 供应 保持 稳定 。 推动 国内 油气 增 储 上 产 ，  迎 峰 度夏 、 度 冬 平稳 有序 。 三 是 产  业 链 供应 链 韧性 不断 增强 。 重点 支持 集成电路 、 工业 母机 、 基础 软件 等 " 卡脖子 " 领域 关键 核心  技术 攻关 。 四 是 数据 安全 能力 建设 不断 推进 。  5G 、 工业 互联网 、 车 联网 等 新型 融合 领域 安全 保障  能力 持续 提升 。 
　　第九 ， 切实 强化 民生 保障 ， 人民 生活 水平 进一步 提高 。 一 是 就业 形势 总体 平稳 。 前  11  个 月 ，  全国 城镇 调查 失业率 平均值 为  5.2%  ， 11  月份 为  5% ， 处于 两 年 来 最低 水平 。 二 是 居民 收入 稳步 提  高 。 前 三 季度 全国 居民 人均 可 支配 收入 实际 增长  5.9% 。 其中 ， 农村 居民 人均 可 支配 收入 增长  7.3% ，  快 于 城镇 居民  2.6  个 百分点 。 三 是 基本 公共 服务 保障 不断 强化 。 支持 社会 力量 发展 普惠 托 育 服务 ，  推进 基本 养老 服务 体系 建设 。 跨 省 异地 就医 直接 结算 覆盖 范围 进一步 扩大 。 
　　总的看 ， 今年 以来 我国 经济 顶住 了 来自 外部 的 风险 挑战 和 国内 的 下行 压力 ， 全年 经济 社会 发  展 主要 预期 目标 有望 圆满 实现 。 取得 这样 的 成绩 ，  是 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 运筹帷幄 、 坚  强 领导 的 结果 ， 是 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 凝 心 铸 魂 、 科学 指引 的 结果 ，  是 全  党 全国 各族 人民 团结 一致 、 不懈 奋斗 的 结果 。 成绩 来之不易 ， 需要 倍加 珍惜 。 
我国 发展 面临 的 有利 条件 强 于 不利 因素 
记者 ： 如何 准确 把握 我国 经济 发展 面临 的 形势 和 发展 大势 ？ 
　　郑 栅 洁 ： 习近平 总书记 在 党 的 二十 大 报告 中 指出 " 我国 发展 进入 战略 机遇 和 风险 挑战 并存 、  不 确定 难 预料 因素 增多 的 时期 " ， 在 中央 经济 工作 会议 上 指出 " 我国 经济 回升 向 好 、 长期 向 好 的  基本 趋势 没有 改变 " 。 我们 要 深刻 理解 、 准确 把握 ， 保持 战略 定 力 ， 增强 信心 和 底气 。 
　　第一 ， 从 风险 挑战 看 ， 当前 我国 发展 面临 的 环境 复杂 严峻 。 外部 风险 挑战 有所 增多 。 地缘 政  治 风险 加大 ， 全球 经济 增长 动能 不足 。 部分 发展中国家 货币 贬值 加剧 、 资本 持续 外流 、 偿债 难度  增加 ， 可能 引发 国际 收支 危机 和 主权 债务 危机 。 国内 周期性 、 结构性 矛盾 并存 。 有效 需求 不足 ，  外 需 面临 走 弱 ， 内需 有待 提 振 ， 居民 就业 增收 压力 较 大 ， 消费 能力 受到 抑制 。 部分 行业 产能 过剩 ，  一些 领域 风险 隐患 仍然 较 多 ， 国内 大循环 存在 堵 点 。 
第二 ， 从 战略 机遇 看 ， 国内外 环境 深刻 变化 带来 一 系列 新 机遇 。 人类 命运 共同体 理念 日益 深 

入 人心 。 和平 和 发展 仍然 是 时代 主题 ，  对 美好 生活 的 追求 是 各国 人民 的 共同 愿望 。 国际 力量 对比  更 趋 均衡 。 以 我国 为 代表 的 发展中国家 的 国际 影响力 不断 增强 ， 经济 总量 占 全球 比重 由  2000   年  的  21% 上升 至  2022  年 的  43% ， 必将 推动 国际 秩序 和 全球 治理 体系 朝着 更加 公正 合理 的 方向 发展 。  新 一 轮 科技 革命 和 产业 变革 深入 发展 。 主要 国家 都 在 抢 抓 竞争 制高点 、 谋取 发展 新 优势 ，  我国 推  进 创新 驱动 发展 具有 良好 的 基础 和 支撑 条件 。 
　　第三 ， 从 支撑 条件 看 ， 我国 经济 韧性 强 、 潜力 大 、 活力 足 ，  推动 经济 高 质量 发展 具有 良好 支  撑 基础 和 许多 有利 条件 。 政治 保障 坚强 有力 。 " 两 个 确立 " 是 我们 战胜 一切 艰难险阻 、 应 对 一切  不 确定性 的 最 大 确定性 、 最 大 底气 、 最 大 保证 。 制度 优势 日益 彰 显 。 我国 国家 治理 体系 和 治理 能  力 现代化 水平 不断 提升 ， 社会主义 集中 力量 办 大事 的 制度 优势 持续 显现 ， 我国 经济 展现 出 抵御 风  险 、 应 对 考验 的 强大 韧性 。 物质 基础 更为 坚实 。 我国 拥有 全球 最 完备 的 产业 体系 、 日益 完备 的 基  础 设施 网络 ， 制造业 增加值 规模 连续 多年 位居 世界 第一 。 发展 活力 不断 增强 。 我国 拥有  14   亿 多  人口 、 4  亿 多 中等 收入 群体 ， 是 全球 超大规模 且 最 有 增长 潜力 的 市场 。 宏观 政策 空间 较 大 。 党 的  十八 大 以来 ， 在 有力 有效 应 对 一 系列 困难 挑战 的 斗争 实践 中 ， 我国 宏观 调控 经验 更加 丰富 、 体制  更加 完善 、 手段 更加 充足 。 
　　综合 起来 看 ， 我国 发展 面临 的 有利 条件 强 于 不利 因素 。 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强  领导 下 ， 我们 有 信心 、 有 能力 、 有 条件 、 有 底气 ，  不断 推动 经济 结构 持续 向 优 、 增长 动 能 持续 增  强 、 发展 态势 持续 向 好 。 
持续 推动 经济 实现 质 的 有效 提升 和 量 的 合理 增长 
　　记者 ： 下 一 步 ， 国家 发展 改革 委 将 如何 落实 好 党中央 对 经济 工作 的 决策 部署 ， 将 重点 开展 哪  些 工作 ？ 
　　郑 栅 洁 ： 习近平 总书记 在 党 的 二十 大 报告 中 ， 对 今后 一个 时期 我国 经济 发展 的 基本 路径 和 目  标 任务 作出 全面 部署 ； 在 中央 经济 工作 会议 上 提出 " 必须 把 坚持 高 质量 发展 作为 新 时代 的 硬 道  理 " 。 我们 要 聚焦 经济 建设 这 一 中心 工作 和 高 质量 发展 这 一 首要 任务 ， 按照 中央 经济 工作 会议 确  定 的 经济 工作 总体 要求 、 主要 目标 和 重点 任务 ，  不折不扣 、 雷厉风行 、 求真务实 、 敢 作 善为 抓好  落实 ， 坚持 " 稳中求进 、 以 进 促 稳 、 先 立 后 破 " ， 加大 宏观 调控 力度 ， 持续 推动 经济 实现 质 的 有  效 提升 和 量 的 合理 增长 ， 为 以 中国式 现代化 全面 推进 强国 建设 、 民族 复兴 伟业 作出 新 的 更 大 贡献 。  重点 做好 以下 工作 。 
　　一 是 推动 各项 宏观 政策 持续 落地 见效 ， 不断 巩固 经济 稳 中 向 好 的 基础 。 加强 财政 、 货币 、 就  业 、 产业 、 区域 、 科技 、 环保 等 政策 协调 配合 ， 把 非经济 性 政策 纳入 宏观 政策 取向 一致性 评估 ， 
确保 同 向发力 、 形成 合力 。 推动 居民 收入 增长 与 经济 增长 同步 ，  有效 提高 居民 消费 能力 ， 培育 更    多 消费 新 业态 新 热点 。 做好 增发 国债 项目 实施 各项 工作 ，  加快 推进 保障 性 住房 建设 、 " 平 急 两用 "  公共 基础 设施 建设 、 城 中 村 改造 。 
　　二 是 大力 推进 高 水平 科技 自立 自强 ， 开辟 发展 新 领域 新 赛道 。 坚决 打 赢 关键 核心 技术 攻坚战 ，  完善 新型 举国体制 ， 实施 制造业 重点 产业链 高 质量 发展 行动 ， 加快 新 能源 、 人工智能 、 生物 制造 、  绿色 低 碳 、 量子 计算 等 前沿 技术 研发 和 应用 推广 。 强化 国家 战略 科技 力量 ，  推进 国家 实验室 高质  量 建设 运行 ， 加快 推进 " 东 数 西 算 " 工程 。 
　　三 是 加快 建设 现代化 产业 体系 ， 发展 新 质 生产力 。 大力 推进 新型 工业化 ，  以 科技 创新 推动 产  业 创新 ， 打造 一 批 具有 国际 竞争力 的 战略性 新兴 产业 集 群 ， 加快 发展 数字 经济 ， 布局 一 批 未来 产  业 。 推动 传统 产业 改造 升级 ，  持续 实施 制造业 核心 竞争力 提升 行动 计划 。 推动 绿色 低 碳 发展 ，  积  极 稳妥 推进 碳 达 峰 碳 中和 ， 有 计划 分 步骤 实施 好 " 碳 达 峰 十 大 行动  " 。 
　　四 是 持续 深化 重点 领域 改革 ， 构建 完善 高 水平 社会主义 市场经济 体制 。 不断 完善 落实 " 两 个  毫不动摇 " 的 体制 机制 ， 深入 实施 国企 改革 深化 提升 行动 ， 落实 好 促进 民营 经济 发展 壮大 的 意见 。  持续 推进 关键 环节 改革 ， 在 产权 保护 、 公平 竞争 、 社会 信用 等 领域 强化 制度 建设 和 监管 。 加快 建  设 全国 统一 大 市场 ， 深化 要素 市场化 改革 。 

　　五 是 推进 高 水平 对外开放 ， 加快 建设 更 高 水平 开放型 经济 新 体制 。 落实 高 质量 共建 " 一带 一  路 " 八 项 行动 。 促进 外贸 稳 规模 优 结构 ，  拓展 中间 品 贸易 、 服务 贸易 、 数字 贸易 、 跨境 电 商 出口 ，  推进 自 贸 试验区 高 质量 发展 ， 加快 建设 海南 自由 贸易 港 。 持续 加力 吸引 和 利用 外资 ，  落实 好 全面  取消 制造业 领域 外资 准入 限制 措施 ， 持续 推进 服务业 领域 扩大 开放 。 
　　六 是 深入 推动 城乡 融合 、 区域 协调 发展 ， 不断 提升 发展 协调 性 平衡 性 。 推进 乡村 全面 振兴 ，  稳步 推进 新型 城镇 化 。 深入 实施 区域 重大 战略 和 区域 协调 发展 战略 ， 扎实 推进 京津 冀 协同 发展 ，  推动 长江 经济带 生态 环境 保护 和 绿色 发展 ， 加快 粤 港 澳 大 湾 区 重大 合作 平台 建设 ， 促进 长三角 一  体 化 发展 ， 加快 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 先行 区 建设 。 
　　七 是 统筹 好 发展 和 安全 ， 防范 化解 重大 风险 隐患 。 强化 粮食 、 能源 资源 、 产业链 供应 链 、 数  据 安全 保障 ， 提高 高 标准 农田 建设 投入 标准 ， 加强 能源 供应 保障 能力 建设 ， 不断 提升 战略性 资源  供应 保障 能力 ， 建立 健全 数据 安全 治理 体系 。 防范 重点 领域 风险 。 
　　八 是 不断 提升 民生 福祉 ， 兜 住 、 兜 准 、 兜 牢 民生 底线 。 更加 突出 就业 优先 导向 ，  持续 促进 居  民 增收 ， 扩大 中等 收入 群体 。 健全 分层 分类 社会 救助 体系 ，  发展 养老 事业 和 养老 产业 ， 完善 生育  支持 政策 体系 。 加强 生态 系统 保护 和 修复 ， 持续 深入 打 好 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫 战 。 













































