
新 时代 的 中国 绿色 发展 
目录  前言 
一 、 坚定不移 走 绿色 发展 之 路 
（ 一 ） 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 
（ 二 ） 着眼 中华民族 永 续 发展 
（ 三 ） 坚持 系统 观念 统筹 推进 
（ 四 ） 共谋 全球 可 持续 发展 
二 、 绿色 空间 格局 基本 形成 
（ 一 ） 优化 国土 空间 开发 保护 格局  （ 二 ） 强化 生态 系统 保护 修复 
（ 三 ） 推动 重点 区域 绿色 发展 
（ 四 ） 建设 生态 宜 居 美丽 家园 
三 、 产业 结构 持续 调整 优化 
（ 一 ） 大力 发展 战略性 新兴 产业  （ 二 ） 引导 资源型 产业 有序 发展  （ 三 ） 优化 产业 区域 布局 
四 、 绿色 生产方式 广泛 推行 
（ 一 ） 促进 传统 产业 绿色 转型 
（ 二 ） 推动 能源 绿色 低 碳 发展 
（ 三 ） 构建 绿色 交通 运输 体系 
（ 四 ） 推进 资源 节约 集约 利用 
五 、 绿色 生活 方式 渐 成 时尚 
（ 一 ） 生态 文明 教育 持续 推进 
（ 二 ） 绿色 生活 创建 广泛 开展 
（ 三 ） 绿色 产品 消费 日益 扩大 
六 、 绿色 发展 体制 机制 逐步 完善  （ 一 ） 加强 法治 建设 
（ 二 ） 强化 监督 管理 
（ 三 ） 健全 市场化 机制 
七 、 携手 共 建 美丽 地球 家园 
（ 一 ） 积极 参与 全球 气候 治理 
（ 二 ） 推进 共建 绿色 " 一带 一路 " 
（ 三 ） 广泛 开展 双 多边 国际 合作  结束语 
前言 

　　绿色 是 生命 的 象征 、 大自然 的 底色 ，  良好 生态 环境 是 美好 生活 的 基础 、 人民 共同 的 期盼 。 绿  色 发展 是 顺应 自然 、 促进 人 与 自然 和谐 共生 的 发展 ，  是 用 最 少 资源 环境 代价 取得 最 大 经济 社会 效  益 的 发展 ， 是 高 质量 、 可 持续 的 发展 ， 已经 成为 各国 共识 。 
　　几千 年 来 ， 中华民族 尊重 自然 、 保护 自然 ，  生生不息 、 繁衍 发展 ，  倡导 " 天 人 合一 " 是 中华  文明 的 鲜明 特色 。 改革 开放 以来 ，  中国 把 节约 资源 和 保护 环境 确立 为 基本 国策 ， 把 可 持续 发展 确  立 为 国家 战略 ， 大力 推进 社会主义 生态 文明 建设 。 
　　中共 十八 大 以来 ， 在 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 指引 下 ， 中国 坚持 绿水 青山 就 是 金  山银山 的 理念 ， 坚定不移 走 生态 优先 、 绿色 发展 之 路 ，  促进 经济 社会 发展 全面 绿色 转型 ， 建设 人  与 自然 和谐 共生 的 现代化 ， 创造 了 举世瞩目 的 生态 奇迹 和 绿色 发展 奇迹 ， 美丽 中国 建设 迈出 重大  步伐 。 绿色 成为 新 时代 中国 的 鲜明 底色 ，  绿色 发展 成为 中国式 现代化 的 显著 特征 ， 广袤 中华 大地  天 更 蓝 、 山 更 绿 、 水 更 清 ，  人民 享有 更 多 、 更 普惠 、 更 可 持续 的 绿色 福祉 。 中国 的 绿色 发展 ，  为  地球 增添 了 更 多 " 中国 绿 " ， 扩大 了 全球 绿色 版图 ， 既 造福 了 中国 ， 也 造福 了 世界 。 
　　作为 世界 上 最 大 的 发展中国家 ， 中国 秉 持 人类 命运 共同体 理念 ， 坚定 践 行 多边 主义 ， 提出 全  球 发展 倡议 、 全球 安全 倡议 ，  深化 务实 合作 ， 积极 参与 全球 环境 与 气候 治理 ， 为 落实 联合国  2030  年 可 持续 发展 议程 ， 推动 全球 可 持续 发展 ， 共同 构建 人 与 自然 生命 共同体 ， 共建 繁荣 清洁 美丽 的  世界 贡献 了 中国 智慧 、 中国 力量 。 
　　为 全面 介绍 新 时代 中国 绿色 发展 理念 、 实践 与 成效 ，  分享 中国 绿色 发展 经验 ， 特 发布 本 白 皮  书 。 
一 、 坚定不移 走 绿色 发展 之 路 
　　中国 顺应 人民 对 美好 生活 的 新 期待 ， 树立 和 践 行 绿水 青山 就 是 金山银 山 的 理念 ， 站 在 人 与 自  然 和谐 共生 的 高度 谋划 发展 ， 协同 推进 经济 社会 高 质量 发展 和 生态 环境 高 水平 保护 ， 走 出 了 一 条  生产 发展 、 生活 富裕 、 生态 良好 的 文明 发展 道路 。 
（ 一 ） 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 
　　以 人民 为 中心 是 中国共产党 的 执政 理念 ， 良好 生态 环境 是 最 公平 的 公共 产品 、 最 普惠 的 民生  福祉 。 随着 中国 现代化 建设 的 不断 推进 和 人民 生活 水平 的 不断 提高 ，  人民 对 优美 生态 环境 的 需要  更加 迫切 ， 生态 环境 在 人民 生活 幸福 指数 中 的 地位 不断 凸显 。 中国 顺应 人民 日益 增长 的 优美 生态  环境 需要 ， 坚持 生态 惠民 、 生态 利 民 、 生态 为 民 ，  大力 推行 绿色 生产 生活 方式 ， 重点 解决 损害 群  众 健康 的 突出 环境 问题 ， 持续 改善 生态 环境 质量 ， 提供 更 多 优质 生态 产品 ， 让 人民 在 优美 生态 环  境 中 有 更 多 的 获得 感 、 幸福感 、 安全感 。 
（ 二 ） 着眼 中华民族 永 续 发展 
　　生态 兴 则 文明 兴 ， 生态 衰 则 文明 衰 。 大自然 是 人类 赖以 生存 发展 的 基本 条件 ，  只有 尊重 自然 、  顺应 自然 、 保护 自然 ，  才 能 实现 可 持续 发展 。 中国 立足 环境 容量 有限 、 生态 系统 脆弱 的 现实 国情 ，  既 为 当代 发展 谋 、 也 为 子孙万代 计 ，  把 生态 文明 建设 作为 关系 中华民族 永 续 发展 的 根本 大计 ， 既  要 金山 银 山 也 要 绿水 青山 ， 推动 绿水 青山 转化 为 金山 银 山 ， 让 自然 财富 、 生态 财富 源源不断 带来  经济 财富 、 社会 财富 ，  实现 经济效益 、 生态 效益 、 社会效益 同步 提升 ，  建设 人 与 自然 和谐 共生 的  现代化 。 
（ 三 ） 坚持 系统 观念 统筹 推进 
　　绿色 发展 是 对 生产 方式 、 生活 方式 、 思维 方式 和 价值 观念 的 全方位 、 革命性 变革 。 中国 把 系  统 观念 贯穿 到 经济 社会 发展 和 生态 环境 保护 全 过程 ， 正确 处理 发展 和 保护 、 全局 和 局部 、 当前 和  长远 等 一 系列 关系 ， 构建 科学 适度 有序 的 国土 空间 布局 体系 、 绿色 低 碳 循环 发展 的 经济 体系 、 约  束 和 激励 并举 的 制度 体系 ， 统筹 产业 结构 调整 、 污染 治理 、 生态 保护 、 应 对 气候 变化 ，  协同 推进  降 碳 、 减 污 、 扩 绿 、 增长 ， 推进 生态 优先 、 节约 集约 、 绿色 低 碳 发展 ，  形成 节约 资源 和 保护 环境  的 空间 格局 、 产业 结构 、 生产 方式 、 生活 方式 ， 促进 经济 社会 发展 全面 绿色 转型 。 
（ 四 ） 共谋 全球 可 持续 发展 
　　保护 生态 环境 、 应 对 气候 变化 ， 是 全人类 的 共同 责任 。 只 有 世界 各国 团结 合作 、 共同 努力 ，  携手 推进 绿色 可 持续 发展 ， 才 能 维持 地球 生态 整体 平衡 ， 守护 好 全人类 赖以 生存 的 唯一 家园 。 中  国 站 在 对 人类 文明 负责 的 高度 ， 积极 参与 全球 环境 治理 ， 向 世界 承诺 力争 于  2030   年前 实现 碳 达  峰 、 努力 争取  2060   年前 实现 碳 中和 ， 以 " 碳 达 峰 碳 中和 " 目标 为 牵引 推动 绿色 转型 ， 以 更加 积  极 的 姿态 开展 绿色 发展 双 多边 国际 合作 ， 推动 构建 公平 合理 、 合作 共 赢 的 全球 环境 治理 体系 ，  为  全球 可 持续 发展 贡献 智慧 和 力量 。 （ 见 专栏  1 ） 
二 、 绿色 空间 格局 基本 形成 
　　中国 积极 健全 国土 空间 体系 ， 加强 生产 、 生活 、 生态 空间 用途 统筹 和 协调 管 控 ，  加大 生态 系  统 保护 修复 力度 ， 有效 扩大 生态 环境 容量 ， 推动 自然 财富 、 生态 财富 快速 积累 ，  生态 环境 保护 发  生 历史性 、 转折 性 、 全局性 变化 ， 为 经济 社会 持续 健康 发展 提供 有力 支撑 。 
（ 一 ） 优化 国土 空间 开发 保护 格局 
　　国土 是 绿色 发展 的 空间 载体 。 中国 实施 主体 功能 区 战略 ，  建立 全国 统一 、 责 权 清晰 、 科学 高  效 的 国土 空间 规划 体系 ， 统筹 人口 分布 、 经济 布局 、 国土 利用 、 生态 环境 保护 等 因素 ，  整体 谋划  国土 空间 开发 保护 ， 实现 国土 空间 开发 保护 更 高 质量 、 更 可 持续 。 
　　实现 国土 空间 规划 " 多 规 合一 " 。 将 主体 功能 区 规划 、 土地 利用 规划 、 城乡 规划 等 空间 规划  融合 为 统一 的 国土 空间 规划 ， 逐步 建立 " 多 规 合一 " 的 规划 编制 审批 体系 、 实施 监督 体系 、 法规  政策 体系 和 技术 标准 体系 ， 强化 国土 空间 规划 对 各 专项 规划 的 指导 约束 作用 ， 加快 完成 各级 各类  国土 空间 规划 编制 ， 逐步 形成 全国 国土 空间 开发 保护 " 一 张 图  " 。 
　　统筹 优化 国土 空间 布局 。 以 全国 国土 调查 成果 为 基础 ，  开展 资源 环境 承载 能力 和 国土 空间 开  发 适宜 性 评价 ， 科学 布局 农业 、 生态 、 城镇 等 功能 空间 ， 优化 农产品 主产区 、 重点 生态 功能 区 、  城市化 地区 三 大 空间 格局 。 统筹 划定 耕地 和 永久 基本 农田 、 生态 保护 红 线 、 城镇 开发 边界 等 空间  管 控 边界 以及 各类 海域 保护 线 ， 强化 底线 约束 ， 统一 国土 空间 用途 管制 ， 筑 牢 国家 安全 发展 的 空  间 基础 。 
　　加强 重点 生态 功能 区 管理 。 着力 防 控 化解 生态 风险 ，  将 承担 水源 涵养 、 水土 保持 、 防风 固沙  和 生物 多样性 保护 等 重要 生态 功能 的 县级 行政区 确定 为 重点 生态 功能 区 ， 以 保护 生态 环境 、 提供  生态 产品 为 重点 ， 限制 大 规模 高 强度 工业化 城镇 化 开发 ， 推动 自然 生态 系统 总体 稳定 向 好 ， 生态  服务 功能 逐步 增强 ， 生态 产品 供给 水平 持续 提升 。 
（ 二 ） 强化 生态 系统 保护 修复 
　　山水 林 田 湖 草 沙 是 生命 共同体 。 中国 加强 系统 治理 、 综合治理 、 源头 治理 和 依法 治理 ，  坚持  保护 优先 、 自然 恢复 为主 ，  大力 推动 生态 系统 保护 修复 ， 筑 牢 国家 生态 安全 屏障 ， 筑 牢 中华民族  永 续 发展 的 根基 。 
　　初步 建立 新型 自然 保护 地 体系 。 自然 保护 地 是 生态 建设 的 核心 载体 。 中国 努力 构建 以 国家 公   园 为 主体 、 自然保护区 为 基础 、 各类 自然 公园 为 补充 的 自然 保护 地 体系 ，  正式 设立 三 江源 、 大 熊   猫 、 东北 虎豹 、 海南 热带雨林 、 武夷山 首 批  5  个 国家 公园 ， 积极 稳妥 有序 推进 生态 重要 区域 国家   公园 创建 。 截至  2021  年底 ， 已 建立 各级 各类 自然 保护 地 近 万 处 ， 占 国土 陆 域 面积 的  17% 以上 ，   90% 的 陆地 自然 生态 系统 类型 和 74% 的 国家 重点 保护 野生 动植物 物种 得到 了 有效 保护 。 （ 见 专栏 2 ） 
　　科学 划定 生态 保护 红 线 。 生态 保护 红 线 是 国家 生态 安全 的 底线 和 生命线 。 中国 将 生态 功能 极  重要 、 生态 极 脆弱 以及 具有 潜在 重要 生态 价值 的 区域 划 入 生态 保护 红 线 ，  包括 整合 优化 后 的 自然  保护 地 ， 实现 一 条 红 线 管 控 重要 生态 空间 。 截至 目前 ，  中国 陆 域 生态 保护 红线 面积 占 陆 域 国土 面  积 比例 超过  30% 。 通过 划定 生态 保护 红 线 和 编制 生态 保护 修复 规划 ， 巩固 了 以 青藏 高原 生态 屏障  区 、 黄河 重点 生态 区 （ 含 黄土 高原 生态 屏障 ） 、 长江 重点 生态 区 （ 含 川 滇 生态 屏障 ） 、 东北 森林 带 、  北方 防沙 带 、 南方 丘陵 山地 带 、 海岸带 等 为 依托 的 " 三 区 四 带 " 生态 安全 格局 。 
　　实施 重要 生态 系统 保护 和 修复 重大 工程 。 以 国家 重点 生态 功能 区 、 生态 保护 红 线 、 自然 保护  地 等 为 重点 ， 启动 实施 山水 林 田 湖 草 沙 一体化 保护 和 修复 工程 ， 统筹 推进 系统 治理 、 综合治理 、 
源头 治理 。 陆续 实施 三 北 、 长江 等 防护林 和 天然林 保护 修复 、 退 耕 还 林 还 草 、 矿山 生态 修复 、 " 蓝  色 海湾 " 整治 行动 、 海岸带 保护 修复 、 渤海 综合治理 攻坚战 、 红树林 保护 修复 等 一 批 具有 重要 生  态 影响 的 生态 环境 修复 治理 工程 ， 科学 开展 大规模 国土 绿化 行动 ， 推动 森林 、 草原 、 湿地 、 河流 、  湖泊 面积 持续 增加 ， 土地 荒漠化 趋势 得到 有效 扭转 。 2012-2021  年 ， 中国 累计 完成 造林  9.6  亿 亩 ，  防沙 治沙  2.78  亿 亩 ， 种 草 改良 6  亿 亩 ， 新增 和 修复 湿地  1200  多 万 亩 。 2021  年 ， 中国 森林 覆盖率  达到  24.02% ， 森林 蓄积 量 达到  194.93  亿 立方米 ， 森林 覆盖率 和 森林 蓄积 量 连续  30  多 年 保持 " 双  增长 " ， 是 全球 森林 资源 增长 最 多 和 人工 造林 面积 最 大 的 国家 。 中国 在 世界 范围 内 率先 实现 了 土  地 退化 " 零 增长 " ， 荒漠化 土地 和 沙化 土地 面积 " 双 减少 " ， 对 全球 实现  2030   年 土地 退化 零 增长  目标 发挥 了 积极 作用 。 自  2000   年 以来 ， 中国 始终 是 全球 " 增 绿 " 的 主力军 ， 全球 新增 绿化 面积  中 约  1 / 4  来自 中国 。 （ 见 专栏  3 ） 
（ 三 ） 推动 重点 区域 绿色 发展 
　　中国 充分 发挥 区域 重大 战略 的 提升 引 领 作用 ， 坚持 生态 优先 、 绿色 发展 理念 推动 实施 区域 重  大 战略 ， 着力 打造 绿色 发展 的 第一 梯队 ， 带动 全国 经济 社会 发展 绿色 化 水平 整体 提升 。 
　　推动 京津 冀 协同 发展 生态 环保 率先 突破 。 实施 京津 冀 协同 发展 战略 ， 在 交通 、 环境 、 产业 、  公共 服务 等 领域 协同 推进 ， 强化 生态 环境 联 建 联防 联 治 。 以 京 津 冀 地区 为 重点 ，  开展 华北 地区 地  下水 超 采 综合治理 ， 扭转 了 上 世纪  80   年代 以来 华北 地下 水位 逐年 下降 的 趋势 。 高 起点 规划 、 高  标准 建设 雄 安新 区 ， 围绕 打造 北京 非 首都 功能 集中 承载 地 ， 构建 布局 合理 、 蓝 绿 交织 、 清新 明亮 、  水城 共 融 的 生态 城市 ， 打造 绿色 高 质量 发展 " 样板 之 城  " 。 2021  年 ， 京津冀  13  个 城市 空气 质量 优  良 天数 比例 达到  74.1% ， 比  2013  年 提升  32.2  个 百分点 ， 北京市 大气 环境 治理 成为 全球 环境 治理  的 中国 样本 。 
　　以 共 抓 大 保护 、 不 搞 大 开发 为 导向 推动 长江 经济带 建设 。 长江 是 中华民族 的 母亲河 ，  也 是 中  华 民族 发展 的 重要 支撑 。 中国 坚持 把 修复 长江 生态 环境 摆 在 压倒 性 位置 ，  协调 推动 经济 发展 和 生  态 环境 保护 ， 努力 建设 人 与 自然 和谐 共生 的 绿色 发展 示范带 ， 使 长江 经济带 成为 生态 优先 、 绿色  发展 的 主战场 。 发挥 产业 协同 联动 整体 优势 ， 构建 绿色 产业 体系 ， 加快 区域 经济 绿色 转型 步伐 。  大力 推进 长江 保护 修复 攻坚战 ， 深入 实施 城镇 污水 垃圾 处理 、 化工 污染 治理 、 农业 面 源 污染 治理 、  船舶 污染 治理 和 尾矿库 污染 治理 " 4+1 " 工程 ， 全面 实施 长江 十 年 禁 渔 ， 开展 长江 岸线 利用 项目  及 非法 矮 围 清理 整治 。 2018  年 以来 ， 累计 腾 退 长江 岸线  162  公里 ， 滩 岸 复 绿  1213  万 平方米 ， 恢  复 水域 面积  6.8  万 亩 ， 长江 干流 国 控 断面 水质 连续 两 年 全线 达到 Ⅱ 类 。 （ 见 专栏  4 ） 
　　发挥 长三角 地区 绿色 发展 表率 作用 。 加快 长三角 生态 绿色 一体化 发展 示范区 建设 ， 率先 探索  将 生态 优势 转化 为 经济 社会 发展 优势 、 从 项目 协同 走向 区域 一体化 制度 创新 ， 依托 优美 风光 、 人  文 底蕴 、 特色 产业 ， 集聚 创新 要素 资源 ， 夯实 绿色 发展 生态 本 底 ， 打造 绿色 创新 发展 高 地 。 
　　推动 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 。 把 保护 黄河 作为 中华民族 发展 的 千秋 大计 ，  坚持 对 黄  河 上 下游 、 干 支流 、 左 右 岸 生态 保护 治理 工作 统筹 谋划 。 开展 全 流域 生态 环境 保护 治理 ，  推动 上  中游 水土 流失 和 荒漠化 防治 以及 下游 河道 和 滩 区 综合治理 ， 黄河 泥沙 负荷 稳步 下降 ， 确保 黄河 安  澜 。 坚持 以 水定城 、 以 水 定 地 、 以 水 定 人 、 以 水 定 产 ，  走 水 安全 有效 保障 、 水资源 高效 利用 、 水  生态 明显 改善 的 集约 节约 发展 之 路 。 沿 黄 地区 在 保护 传承 弘扬 黄河 文化 、 发展 特色 产业 上 积极 探  索 ， 培养 壮大 新 产业 新 业态 ， 推动 生态 、 经济 价值 同步 提升 ，  让 黄河 成为 惠民 利民 的 生态 河 、 幸  福河 。 
　　建设 美丽 粤 港 澳 大 湾 区 。 以 建设 美丽 湾 区 为 引 领 ，  着力 提升 生态 环境 质量 ， 探索 绿色 低 碳 的  城市 建设 运营 模式 ， 促进 大 湾 区 可 持续 发展 ， 使 大 湾 区 天 更 蓝 、 山 更 绿 、 水 更 清 ，  打造 生态 安全 、  环境 优美 、 社会 安定 、 文化 繁荣 的 粤 港 澳 大 湾 区 。 
（ 四 ） 建设 生态 宜 居 美丽 家园 
　　城乡 是 人们 聚居 活动 的 主要 空间 。 中国 把 绿色 发展 理念 融入 城乡 建设 活动 ，  大力 推动 美丽 城  市 和 美丽 乡村 建设 ， 突出 环境 污染 治理 ， 着力 提升 人居 环境 品质 ， 打造 山峦 层 林 尽 染 、 平原 蓝 绿 
交融 、 城乡 鸟语花香 的 美丽 家园 。 
　　建设 人 与 自然 和谐 共生 的 美丽 城市 。 中国 把 保护 城市 生态 环境 摆 在 突出 位置 ，  推进 以 人 为 核  心 的 城镇 化 ， 科学 规划 布局 城市 的 生产 空间 、 生活 空间 、 生态 空间 ， 打造 宜 居 城市 、 韧性 城市 、  智慧 城市 ， 把 城市 建设 成为 人 与 自然 和谐 共生 的 美丽 家园 。 坚持 尊重 自然 、 顺应 自然 ，  依托 现有  山水 脉络 等 独特 风光 推进 城市 建设 ， 让 城市 融入 大自然 ， 让 居民 望 得 见 山 、 看得见 水 、 记 得 住 乡  愁 。 持续 拓展 城市 生态 空间 ，  建设 国家 园林 城市 、 国家 森林 城市 ，  推进 城市 公园 体系 和 绿 道 网络  建设 ， 大力 推动 城市 绿化 ， 让 城市 再现 绿水 青山 。 2012-2021 年 ， 城市 建成 区 绿化 覆盖率 由  39.22%  提高 到  42.06% ， 人均 公园 绿地 面积 由  11.8  平方米 提高 到  14.78  平方米 。 大力 发展 绿色 低 碳 建筑 ，  推进 既 有 建筑 改造 ， 建筑 节能 水平 持续 提高 。 
　　打造 绿色 生态 宜 居 的 和 美 乡村 。 中国 将 绿色 发展 作为 推进 乡村 振兴 的 新 引擎 ，  探索 乡村 绿色  发展 新 路径 。 积极 发展 生态 农业 、 农村 电 商 、 休闲 农业 、 乡村 旅游 、 健康 养老 等 新 产业 、 新 业态 ，  加强 生态 保护 与 修复 ， 推动 农业 强 、 农村 美 、 农民 富 的 目标 不断 实现 。 持续 改善 农村 人居 环境 ，  完善 乡村 公路 、 供水 、 供气 等 基础 设施 ，  推进 农村 厕所 革命 ， 加强 生活 垃圾 、 污水 治理 ，  开展 村  庄 清洁 行动 ， 全面 推进 乡村 绿化 ， 持续 开展 现代 宜 居 农 房 建设 ， 越来越 多 的 乡村 实现 水源 净化 、  道路 硬化 、 夜晚 亮 化 、 能源 清洁 化 。 加强 传统 村落 保护 利用 ，  传承 优秀 传统 文化 ， 提升 乡村 风貌 。  广大 农村 生态 美 起来 、 环境 靓 起来 ，  丛林 掩映 、 果菜 满 园 、 满眼 锦绣 ，  呈现 山清水秀 、 天 蓝 地 绿 、  村 美 人 和 的 美丽 画卷 。 （ 见 图  1 ） （ 见 专栏  5 ） 
　　持续 打 好 污染 防治 攻坚战 。 环境 就是 民生 ，  青山 就 是 美丽 ， 蓝天 也 是 幸福 。 中国 坚持 精 准 治  污 、 科学 治污 、 依法 治污 ， 以 解决 人民 群众 反映 强烈 的 大气 、 水 、 土壤 污染 等 突出 问题 为 重点 ，  持续 打 好 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫 战 。 区域 联防 联控 和 重 污染 天气 应对 成效 显著 ，  全国 地级 及 以上  城市 细 颗粒物 （ PM2.5 ） 年均 浓度 由  2015  年 的  46  微 克 / 立方米 降 至  2021  年 的  30  微 克 / 立方米 ， 空  气 质量 优良 天数 比例 达到  87.5% ， 成为 全球 大气 质量 改善 速度 最 快 的 国家 。 工业 、 农业 、 生活 污  染 源 和 水 生态 系统 整治 加快 推进 ， 饮用水 安全 得到 有效 保障 ， 污染 严重 水体 和 不 达标 水体 显著 减  少 ， 2021  年 全国 地表水 水质 优良 断面 比例 达到  84.9% 。 全面 禁止 洋 垃圾 入境 ， 实现 固体 废物 " 零  进口 " 目标 ， 土壤 环境 风险 得到 基本 管 控 。 蓝天 白云 、 繁星 闪烁 ，  清 水绿 岸 、 鱼 翔 浅 底 ，  人们 呼  吸 的 空气 更 清新 、 喝 的 水 更 干净 、 吃 的 食物 更 放心 、 生活 的 环境 更 优美 ，  切实 感受 到 生态 环境 变  化 带来 的 幸福 和 美好 。 
三 、 产业 结构 持续 调整 优化 
　　中国 坚持 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 新 发展 理念 ，  以 创新 驱动 为 引 领 塑造 经济 发展 新  动能 新 优势 ， 以 资源 环境 刚性 约束 推动 产业 结构 深度 调整 ， 以 强化 区域 协作 持续 优化 产业 空间 布  局 ， 经济 发展 既 保持 了 量 的 合理 增长 ， 也 实现 了 质 的 稳步 提升 ， 开创 了 高 质量 发展 的 新 局面 。 
（ 一 ） 大力 发展 战略性 新兴 产业 
　　实施 创新 驱动 发展 战略 ， 把 科技 创新 作为 调整 产业 结构 、 促进 经济 社会 绿色 低 碳 转型 的 动力  和 保障 ， 战略性 新兴 产业 成为 经济 发展 的 重要 引擎 ， 经济 发展 的 含金量 和 含 绿 量 显著 提升 。 
　　科技 创新 投入 力度 逐步 加大 。 全 社会 研发 投入 由  2012  年 的  1.03  万亿 元 增长 到  2021  年 的  2.80  万亿 元 ， 研发 投入 强度 由  1.91% 提高 到  2.44% ， 已 接近 经合 组织 国家 平均 水平 。 企业 研发 投入 力  度 不断 加大 ， 占 全 社会 研发 投入 比例 达到  76% 以上 。 截至  2021  年底 ， 中国 节能 环保 产业 有效 发  明 专利  4.9  万 件 ， 新 能源 产业 有效 发明 专利  6  万 件 ， 分别 是  2017  年底 的  1.6  倍 、 1.7  倍 。 2011  年  至  2020  年 ， 中国 环境 技术 发明 专利 申请 总量 接近 全球  60% ， 是 全球 布局 环境 技术 创新 最 积极 的  国家 。 
　　新兴 技术 成为 经济 发展 重要 支撑 。 人工智能 、 大 数据 、 区块 链 、 量子 通信 等 新兴 技术 加快 应  用 ， 培育 了 智能 终端 、 远程 医疗 、 在 线 教育 等 新 产品 、 新 业态 ，  在 经济 发展 中 的 带动 作用 不断 增  强 。 数字 经济 规模 居 世界 第二 位 ，  " 十三五 " 期间 （ 2016-2020  年 ） ， 信息 传输 、 软件 和 信息 技术  服务业 增加值 年均 增速 高 达  21% 。 互联网 、 大 数据 、 人工智能 、  5G  等 新兴 技术 与 传统 产业 深度 
融合 ， 先进 制造业 和 现代 服务业 融合 发展 步伐 加快 ， 2021  年 ， 高 技术 制造业 、 装备 制造业 增加值  占 规模 以上 工业 增加值 比重 分别 为  15.1%  、 32.4% ， 较  2012  年 分别 提高  5.7  和  4.2  个 百分点 ， " 中  国 制造 " 逐步 向 " 中国 智 造 " 转型 升级 。 
　　绿色 产业 规模 持续 壮大 。 可 再生 能源 产业 发展 迅速 ，  风 电 、 光 伏 发电 等 清洁 能源 设备 生产 规  模 居 世界 第一 ， 多晶硅 、 硅片 、 电池 和 组件 占 全球 产量 的  70% 以上 。 节能 环保 产业 质量 效益 持续  提升 ， 形成 了 覆盖 节能 、 节水 、 环保 、 可 再生 能源 等 各 领域 的 绿色 技术装备 制造 体系 ，  绿色 技术  装备 和 产品 供给 能力 显著 增强 ， 绿色 装备 制造 成本 持续 下降 ， 能源 设备 、 节水 设备 、 污染 治理 、  环境 监测 等 多 个 领域 技术 已 达到 国际 先进 水平 。 综合 能源 服务 、 合同 能源 管理 、 合同 节水 管理 、  环境 污染 第三 方 治理 、 碳 排放 管理 综合 服务 等 新 业态 新 模式 不断 发展 壮大 ，  2021  年 节能 环保 产业  产值 超过  8  万亿 元 。 各 地方 积极 探索 生态 产品 价值 实现 方式 路径 ，  都市 现代 农业 、 休闲 农业 、 生  态 旅游 、 森林 康 养 、 精品 民 宿 、 田园 综合 体 等 生态 产业 新 模式 快速 发展 。 
（ 二 ） 引导 资源型 产业 有序 发展 
　　中国 持续 深化 供给 侧 结构性 改革 ， 改变 过 多 依赖 增加 资源 消耗 、 过 多 依赖 规模 粗放 扩张 、 过  多 依赖 高耗能 高 排放 产业 的 发展 模式 ， 以 环境 承载力 作为 刚性 约束 ， 严 控 高耗能 、 高 排放 、 高 耗  水 行业 产能 规模 ， 推动 产业 结构 持续 优化 。 
　　化解 过剩 产能 和 淘汰 落后 产能 。 在 保障 产业链 供应 链 安全 的 同时 ， 积极 稳妥 化解 过剩 产能 、  淘汰 落后 产能 ， 对 钢铁 、 水泥 、 电解铝 等 资源 消耗量 高 、 污染物 排放 量 大 的 行业 实行 产能 等 量 或  减量 置换 政策 。 " 十三五 " 期间 （ 2016-2020  年 ） ， 累计 退出 钢铁 过剩 产能  1.5  亿 吨 以上 、 水泥 过  剩 产能  3  亿 吨 ， 地 条钢 全部 出 清 ， 电解铝 、 水泥 等 行业 的 落后 产能 基本 出 清 。 
　　坚决 遏制 高耗能 、 高 排放 、 低 水平 项目 盲目 发展 。 提高 部分 重点 行业 土地 、 环保 、 节能 、 节  水 、 技术 、 安全 等 方面 的 准入 条件 ，  对 高耗能 行业 实施 差别 电价 、 阶梯 电价 、 惩罚性 电价 等 差别  化 电价 政策 。 对 高耗能 、 高 排放 、 低 水平 项目 实行 清单 管理 、 分类 处置 、 动态 监控 ，  严肃 查处 违  法 违规 建设 运行 的 项目 。 水资源 短缺 和 超载 地区 ， 限制 新建 各类 开发区 和 高 耗 水 项目 。 
（ 三 ） 优化 产业 区域 布局 
　　综合 考虑 能源 资源 、 环境 容量 、 市场 空间 等 因素 ，  推动 相关 产业 向 更 具 发展 条件 和 潜力 的 地  区 集中 集聚 ， 优化 生产力 布局 ， 深化 区域 间 分工 协作 ， 加快 形成 布局 合理 、 集约 高效 、 协调 协同  的 现代化 产业 发展 格局 。 
　　推进 原材料 产业 合理 布局 。 统筹 煤 水资源 和 环境 容量 等 因素 ，  在 中西部 地区 规划 布局 了 若干  个 现代 煤化工 产业 示范区 ， 深入 开展 煤化工 产业 技术 升级 示范 。 在 沿海 地区 高 水平 建设 一 批 大型  石化 产业 基地 ， 推动 石化 行业 安全 、 绿色 、 集聚 、 高效 发展 。 
　　深化 各 地区 分工 协作 。 充分 发挥 各 地区 比较 优势 ，  依托 资源 环境 禀赋 和 产业 发展 基础 ， 探索  建立 和 完善 利益 共享 机制 ， 强化 东部 和 中西部 地区 之间 多 类型 、 多 机制 产业 分工 协作 ，  形成 协调  联动 、 优势 互补 、 共同 发展 的 新 格局 。 通过 产业 转移 和 地区 协作 ，  在 破解 产业 发展 资源 环境 约束  的 同时 ， 为 东部 发展 高新产业 腾出 空间 、 促进 中西部 欠 发达 地区 工业化 和 城镇 化 进程 ，  增强 了 区  域 发展 的 平衡 性 和 协调 性 。 
四 、 绿色 生产方式 广泛 推行 
　　中国 加快 构建 绿色 低 碳 循环 发展 的 经济 体系 ， 大力 推行 绿色 生产方式 ， 推动 能源 革命 和 资源  节约 集约 利用 ， 系统 推进 清洁 生产 ， 统筹 减 污 降 碳 协同 增效 ， 实现 经济 社会 发展 和 生态 环境 保护  的 协调 统一 。 
（ 一 ） 促进 传统 产业 绿色 转型 
　　将 绿色 发展 理念 融入 工业 、 农业 、 服务业 全 链条 各 环节 ，  积极 构建 绿色 低 碳 循环 发展 的 生产  体系 ， 以 节能 、 减 排 、 增效 为 目标 ，  大力 推进 技术 创新 、 模式 创新 、 标准 创新 ，  全面 提升 传统 产  业 绿色 化 水平 。 
推进 工业 绿色 发展 。 持续 开展 绿色 制造 体系 建设 ， 完善 绿色 工厂 、 绿色 园区 、 绿色 供应 链 、 
绿色 产品 评价 标准 ， 引导 企业 创新 绿色 产品 设计 、 使用 绿色 低 碳 环保 工艺 和 设备 ，  优化 园区 企业 、   产业 和 基础 设施 空间 布局 ， 加快 构建 绿色 产业链 供应 链 。 按照 " 横向 耦合 、 纵向 延伸 、 循环 链 接 "  原则 ， 大力 推进 园区 循环 化 改造 ， 推动 产业 循环 式 组织 、 企业 循环 化 生产 。 全面 开展 清洁 生产 审    核 ， 积极 实施 清洁 生产 改造 ， 大幅 提高 清洁 生产 整体 水平 。 全面 推进 数字化 改造 ，  重点 领域 关键    工序 数控 化 率 由  2012  年 的  24.6% 提高 到  2021  年 的  55.3% ， 数字化 研发 设计 工具 普及率 由  48.8%      提高 到  74.7% 。 截至  2021  年底 ， 累计 建成 绿色 工厂  2783  家 、 绿色 工业 园区  223  家 、 绿色 供应 链    管理 企业  296  家 ， 制造业 绿色 化 水平 显著 提升 。 
　　转变 农业 生产 方式 。 创新 农业 绿色 发展 体制 机制 ， 拓展 农业 多种 功能 ， 发掘 乡村 多 元 价值 ，  加强 农业 资源 保护 利用 。 逐步 健全 耕地 保护 制度 和 轮作 休 耕 制度 ，  全面 落实 永久 基本 农田 特殊 保  护 ， 耕地 减少 势头 得到 初步 遏制 。 稳步 推进 国家 黑土地 保护 ，  全国 耕地 质量 稳步 提升 。 多 措 并举  推进 农业 节水 和 化肥 农药 减量 增效 ， 2021  年 ， 农田 灌溉 水 有效 利用 系数 达到  0.568 。 大力 发展 农  业 循环 经济 ， 推广 种养加 结合 、 农牧 渔 结合 、 产加销 一体 等 循环 型 农业 生产 模式 ， 强化 农业 废弃  物 资源 化 利用 。 统筹 推进 农业 生产 和 农产品 两 个 " 三 品 一 标 " （ 品种 培 优 、 品质 提升 、 品牌 打造  和 标准化 生产 ， 绿色 、 有机 、 地理 标志 和 达标 合格 农产品 ） ， 深入 实施 地理 标志 农产品 保护 工程 ，  全国 绿色 食品 、 有机 农产品 数量  6  万 个 ， 农产品 质量 安全 水平 稳步 提高 ， 优质 农产品 供给 明显 增  加 ， 有效 促进 了 产业 提 档 升级 、 农民 增收 致富 。 
　　提升 服务业 绿色 化 水平 。 积极 培育 商贸 流通 绿色 主体 ，  开展 绿色 商场 创建 。 截至  2021  年底 ，  全国 共 创建 绿色 商场  592  家 。 持续 提升 信息 服务业 能 效 水平 ， 部分 绿色 数据 中心 已 达 世界 领先 水  平 。 升级 完善 快递 绿色 包装 标准 体系 ，  推进 快递 包装 减 量化 标准化 循环 化 ， 引导 生产 商 、 消费者  使用 可 循环 快递 包装 和 可 降解 包装 ， 推进 电子 商务 企业 绿色 发展 。 截至  2021   年底 ， 电 商 快件 不  再 二 次 包装 率 达 到  80.5% ， 全国 快递 包装 瘦 身 胶带 、 循环 中转 袋 使用 基本 实现 全 覆盖 。 推进 会展  业 绿色 发展 ， 制定 行业 相关 绿色 标准 ， 推动 办 展 设施 循环 使用 。 全面 实施 铁路 电子 客票 ，  推广 电  子 发票 应用 ， 大幅 减少 票 纸 用量 。 在 餐饮 行业 逐步 淘汰 一次性 餐具 ， 倡导 宾馆 、 酒店 不 主动 提供  一次性 用品 。 
（ 二 ） 推动 能源 绿色 低 碳 发展 
　　中国 立足 能源 资源 禀赋 ， 坚持 先 立 后 破 、 通盘 谋划 ，  在 不断 增强 能源 供应 保障 能力 的 基础 上 ，  加快 构建 新型 能源 体系 ， 推动 清洁 能源 消费 占 比 大幅 提升 ， 能源 结构 绿色 低 碳 转型 成效 显著 。 
　　大力 发展 非 化石 能源 。 加快 推进 以 沙漠 、 戈壁 、 荒漠 地区 为 重点 的 大型 风 电光 伏 基地 建设 ，  积极 稳妥 发展 海上 风 电 ， 积极 推广 城镇 、 农村 屋顶 光 伏 ，  鼓励 发展 乡村 分散 式 风 电 。 以 西南 地区  主要 河流 为 重点 ， 有序 推进 流域 大型 水电 基地 建设 。 因地制宜 发展 太阳能 热 利用 、 生物 质 能 、 地  热能 和 海洋 能 ， 积极 安全 有序 发展 核电 ， 大力 发展 城镇 生活 垃圾 焚烧 发电 。 坚持 创新 引 领 ，  积极  发展 氢 能源 。 加快 构建 适应 新 能源 占 比 逐渐 提高 的 新型 电力 系统 ，  开展 可 再生 能源 电力 消 纳 责任  权 重 考核 ， 推动 可 再生 能源 高效 消 纳 。 截至  2021  年底 ， 清洁 能源 消费 比重 由  2012  年 的  14.5% 升  至  25.5% ， 煤炭 消费 比重 由  2012  年 的  68.5% 降 至  56.0% ； 可 再生 能源 发电 装机 突破  10  亿 千瓦 ，  占 总 发电 装机容量 的  44.8% ， 其中 水电 、 风 电 、 光 伏 发电 装机 均 超  3  亿 千瓦 ， 均 居 世界 第一 。 
　　提高 化石 能源 清洁 高效 利用 水平 。 以 促进 煤 电 清洁 低 碳 发展 为 目标 ， 开展 煤 电 节能 降 碳 改造 、  灵活性 改造 、 供热 改造 " 三 改 联动 " ， 新增 煤 电 机组 执行 更 严格 节能 标准 ， 发电 效率 、 污染物 排  放 控制 达到 世界 领先 水平 。 推动 终端 用 能 清洁 化 ， 推行 天然气 、 电力 和 可 再生 能源 等 替代 煤炭 ，  积极 推进 北方 地区 冬季 清洁 取暖 。 在 城镇 燃气 、 工业 燃料 、 燃气 发电 、 交通 运输 等 领域 有序 推进  天然气 高效 利用 ， 发展 天然气 热电 冷 联 供 。 实施 成品油 质量 升级 专项 行动 ， 用 不 到  10   年 时间 走  完 发达国家  30   多年 成品油 质量 升级 之 路 ， 成品油 质量 达到 国际 先进 水平 ， 有效 减少 了 汽车 尾气  污染物 排放 。 （ 见 图  2 ） （ 见 专栏  6 ） 
（ 三 ） 构建 绿色 交通 运输 体系 
交通 运输 行业 能源 消耗 大 、 污染物 和 温室 气体 排放 多 ， 是 实现 绿色 发展 需要 重点 关注 的 领域 。 
中国 以 提升 交通 运输 装备 能 效 水平 为 基础 ， 以 优化 用 能 结构 、 提高 组织 效率 为 关键 ，  加快 绿色 交  通 运输 体系 建设 ， 让 运输 更加 环保 、 出行 更加 低 碳 。 
　　优化 交通 运输 结构 。 加快 推进 铁路 专用线 建设 ，  推动 大宗 货物 " 公转 铁 " " 公转 水 " ， 深入 开  展 多 式 联运 。 2021  年 ， 铁路 、 水路 货运量 合计 占 比 达到  24.56% ， 比  2012  年 提高  3.85  个 百分点 。  深入 实施 城市 公共 交通 优先 发展 战略 ， 截至  2021  年底 ， 已 有  51  个 城市 开通 运营 城市 轨道 交通线  路  275  条 ， 运营 里程 超过  8700  公里 ； 公交 专用车 道 从  2012  年 的  5256  公里 增长 到  2021  年 的  18264   公里 。 
　　推进 交通 运输 工具 绿色 转型 。 在 城市 公交 、 出租 、 环卫 、 物流 配送 、 民航 、 机场 以及 党政 机  关 大力 推广 新 能源 汽车 ， 截至  2021  年底 ， 中国 新 能源 汽车 保有量 达到  784  万 辆 ， 占 全球 保有量  的 一半 左右 ； 新 能源 公交 车 达到  50.89  万 辆 ， 占 公交 车 总量 的 71.7% ； 新 能源 出租汽车 达到  20.78  万 辆 。 不断 推进 铁路 移动 装备 的 绿色 转型 ，  铁路 内燃机车 占 比 由  2012  年 的 51% 降低 到  2021  年 的  36% 。 提升 机动车 污染物 排放 标准 ， 推进 船舶 使用  LNG  动力 和 岸 电 受 电 设施 改造 ， 加快 老 旧 车 船  改造 淘汰 ， 2012  年 以来 ， 累计 淘汰 黄标 车 和 老 旧 车  3000  多 万 辆 ， 拆解 改造 内河 船舶  4.71  万 艘 。 
　　提升 交通 基础 设施 绿色 化 水平 。 开展 绿色 公路 建设 专项 行动 ，  大力 推动 废旧 路面 材料 再生 利  用 ， 截至  2021  年底 ， 高速公路 、 普通 国 省道 废旧 路面 材料 循环 利用率 分别 达到  95%  、 80% 以上 。  持续 提升 公路 绿化 水平 ， 干线 公路 绿化 里程 达到  57  万 公里 ， 比  2012  年 增加 约  20  万 公里 。 推进  铁路 电气化 改造 ， 电气化 率 从  2012  年 的  52.3% 上升 至  2021  年 的  73.3% 。 深入 推进 港口 和 公路 绿  色 交通 配套 设施 建设 ， 截至  2021  年底 ， 主要 港口 五 类 专业化 泊位 岸 电 设施 覆盖率 达  75% ； 高速  公路 服务 区 建成  13374  个 充电 桩 ， 数量 居 全球 第一 。 （ 见 图  3 ） 
（ 四 ） 推进 资源 节约 集约 利用 
　　作为 资源 需求 大国 ， 中国 加快 资源 利用 方式 根本 转变 ， 努力 用 最 少 的 资源 环境 代价 取得 最 大  的 经济 社会效益 ， 让 当代人 过上 幸福 生活 ， 为 子孙后代 留下 生存 根基 ， 为 全球 资源 环境 可 持续 发  展 作出 重大 贡献 。 
　　提高 能源 利用 效率 。 完善 能源 消耗 总量 和 强度 调控 ，  重点 控制 化石 能源 消费 。 大力 推广 技术  节能 、 管理 节能 、 结构 节能 ，  推动 能源 利用 效率 持续 提升 。 开展 万 家 企业 节能 低 碳 行动 、 重点 用  能 单位 百千万 行动 、 能 效 " 领 跑 者 " 引 领 行动 ， 组织 实施 钢铁 、 电力 、 化工 等 高耗能 行业 节能 降  碳 改造 ， 强化 用 能 单位 节能 管理 ， 推动 重点 行业 大中型 企业 能 效 达到 世界 先进 水平 。 2012  年 以来 ，  中国 以 年均  3% 的 能源 消费 增速 支撑 了 年均  6.6% 的 经济 增长 ， 2021   年 万 元 国内 生产总值 能耗 较  2012  年 下降  26.4% 。 
　　提升 水资源 利用 效率 。 强化 水资源 刚性 约束 ，  依据 水资源 禀赋 合理 确定 产业 和 城市 布局 。 开  展 国家 节水 行动 ， 实施 水资源 消耗 总量 和 强度 双 控 。 对 高 耗 水 行业 实施 节水 技术 改造 ，  推广 农业  高效 节水 灌溉 。 创建 节水 型 城市 ，  推行 水 效 标识 制度 和 节水 产品 认证 ， 推广 普及 节水 器具 ， 城市  人均 综合 用水量 持续 下降 。 中国 还 将 再生 水 、 淡化 海水 、 集 蓄 雨水 、 微 咸 水 、 矿井 水 等 非常规 水  源 纳入 水资源 统一 配置 ， 有效 缓解 了 缺水 地区 的 水资源 供需 矛盾 。 2021  年 ， 万 元 国内 生产总值 用  水量 较  2012  年 下降  45% 。 
　　强化 土地 节约 集约 利用 。 完善 城乡 用地 标准 体系 、 严格 各类 建设 用地 标准 管 控 和 项目 审批 ，  推进 交通 、 能源 、 水利 等 基础 设施 项目 节约 集约 用地 ， 严 控 新增 建设 用地 。 强化 农村 土地 管理 ，  稳步 推进 农村 集体 建设 用地 节约 集约 利用 。 建立 建设 用地 增量 安排 与 消化 存量 挂钩 机制 和 闲置 土  地 收回 机制 ， 盘活 存量 用地 。 2012-2021  年 ， 单位 国内 生产总值 建设 用地 使用 面积 下降  40.85% 。 
　　科学 利用 海洋 资源 。 严格 管 控 围 填 海 ，  除 国家 重大 项目 外 ， 全面 禁止 围 填 海 ， 分类 处置 围 填  海 历史 遗留 问题 。 建立 自然 岸线 保有 率 控制 制度 ，  对 海岸线 实施 分类 保护 、 节约 利用 ，  严格 保护  无 居民 海岛 ， 最 大 程度 减少 开发 利用 。 
　　提高 资源 综合 利用 水平 。 开展 绿色 矿山 建设 ，  大力 推进 绿色 勘查 和 绿色 开采 ， 提升 重要 矿产  资源 开采 回采 率 、 选矿 回收率 、 综合 利用率 ， 累计 建设 国家级 绿色 矿山  1101   座 。 实施 资源 综合 
利用 " 双百 工程 " ， 开展 国家 " 城市 矿产 " 示范 基地 建设 ， 完善 废旧 物资 回收 网络 ， 统筹 推进 废  旧 资源 循环 利用 ， 提升 再生 资源 加工 利用 水平 。 2021  年 ， 废 钢铁 、 废 铜 、 废 铝 、 废 铅 、 废 锌 、 废  纸 、 废塑料 、 废 橡胶 、 废 玻璃 等  9  种 再生 资源 循环 利用 量 达  3.85  亿 吨 。 
五 、 绿色 生活 方式 渐 成 时尚 
　　绿色 发展 同 每个 人 息息相关 ， 每个 人 都 可以 做 绿色 发展 的 践 行者 、 推动 者 。 中国 积极 弘扬 生  态 文明 价值 理念 ， 推动 全民 持续 提升 节约 意识 、 环保 意识 、 生态 意识 ，  自觉 践 行 简约 适度 、 绿色  低 碳 的 生活 方式 ， 形成 全 社会 共同 推进 绿色 发展 的 良好 氛围 。 
（ 一 ） 生态 文明 教育 持续 推进 
　　把 强化 公民 生态 文明 意识 摆 在 更加 突出 的 位置 ， 系统 推进 生态 文明 宣传 教育 ， 倡导 推动 全 社  会 牢固 树立 勤俭节约 的 消费 理念 和 生活 习惯 。 持续 开展 全国 节能 宣传周 、 中国 水 周 、 全国 城市 节  约 用水 宣传周 、 全国 低 碳 日 、 全民 植树 节 、 六五 环境 日 、 国际 生物 多样性 日 、 世界 地球 日 等 主题  宣传 活动 ， 积极 引导 和 动员 全 社会 参与 绿色 发展 ， 推进 绿色 生活 理念 进 家庭 、 进 社区 、 进 工厂 、  进 农村 。 把 绿色 发展 有关 内容 纳入 国民 教育 体系 ，  编写 生态 环境 保护 读本 ， 在 中小学校 开展 森林 、  草原 、 河 湖 、 土地 、 水 、 粮食 等 资源 的 基本 国情 教育 ， 倡导 尊重 自然 、 爱护 自然 的 绿色 价值 观念 。  发布 《 公民 生态 环境 行为 规范 （ 试行 ） 》 ， 引导 社会 公众 自觉 践 行 绿色 生活 理念 ， 让 生态 环保 思想  成为 社会 主流 文化 ， 形成 深刻 的 人文 情怀 。 
（ 二 ） 绿色 生活 创建 广泛 开展 
　　广泛 开展 节约 型 机关 、 绿色 家庭 、 绿色 学校 、 绿色 社区 、 绿色 出行 、 绿色 商场 、 绿色 建筑 等  创建 行动 ， 将 绿色 生活 理念 普及 推广 到 衣食住行 游 用 等 方方面面 。 截至 目前 ，  全国  70% 县级 及 以  上 党政机关 建成 节约 型 机关 ， 近 百 所 高校 实现 了 水电 能耗 智能 监管 ， 109  个 城市 高 质量 参与 绿色  出行 创建 行动 。 在 地级 以上 城市 广泛 开展 生活 垃圾 分类 工作 ，  居民 主动 分类 的 习惯 逐步 形成 ， 垃  圾 分类 效果 初步 显现 。 颁布 实施 《 中华人民共和国 反 食品 浪费 法 》 ， 大力 推进 粮食 节约 和 反 食品  浪费 工作 ， 广泛 深入 开展 " 光盘 " 行动 ， 节约 粮食 蔚然成风 、 成效 显著 。 
（ 三 ） 绿色 产品 消费 日益 扩大 
　　积极 推广 新 能源 汽车 、 高能 效 家用电器 等 节能 低 碳 产品 。 实施 税收 减免 和 财政 补贴 ，  持续 完  善 充电 基础 设施 ， 新 能源 汽车 年 销量 从  2012  年 的  1.3  万 辆 快速 提升 到  2021  年 的  352  万 辆 ， 自  2015   年 起 产销量 连续  7  年 位居 世界 第一 。 同时 ，  不断 完善 绿色 产品 认证 采 信 推广 机制 ， 健全 政府 绿色  采购 制度 ， 实施 能 效 水 效 标识 制度 ， 引导 促进 绿色 产品 消费 。 推动 绿色 商场 等 绿色 流通 主体 建设 ，  鼓励 推动 共享 经济 、 二手 交易 等 新 模式 蓬勃 发展 ，  绿色 消费品 类 愈加 丰富 ， 绿色 消费 群体 持续 扩  大 。 
六 、 绿色 发展 体制 机制 逐步 完善 
　　推进 绿色 发展 ， 体制 机制 是 关键 。 中国 加快 构建 和 完善 导向 清晰 、 决策 科学 、 执行 有力 、 激  励 有效 的 生态 文明 制度 体系 ， 持续 提升 绿色 发展 的 政府 治理 效能 ， 为 绿色 发展 任务 目标 顺利 实现  提供 坚实 保障 。 
（ 一 ） 加强 法治 建设 
　　坚持 以 法 治 理念 、 法治 方式 推动 生态 文明 建设 ，  将 " 生态 文明 建设 " 写入 宪法 ， 制定 和 修改  长江 保护法 、 黄河 保护法 、 土地管理法 、 森林法 、 草原 法 、 湿地 保护 法 、 环境 保护法 、 环境 保护  税法 以及 大气 、 水 、 土壤 污染 防治 法 和 核 安全 法 等 法律 ， 覆盖 各 重点 区域 、 各 种类 资源 、 各 环境  要素 的 生态 文明 法律 法规 体系 基本 建立 。 持续 完善 重点 领域 绿色 发展 标准 体系 ，  累计 制 修订 绿色  发展 有关 标准  3000   余 项 。 实施 省 以下 生态 环境 机构 监测 监察 执法 垂直 管理 制度 改革 ， 严厉 查处  自然资源 、 生态 环境 等 领域 违法 违规 行为 。 建立 生态 环境 保护 综合 行政 执法 机关 、 公安 机关 、 检  察 机关 、 审判 机关 信息 共享 、 案情 通报 、 案件 移送 制度 ，  强化 生态 环境 行政 执法 与 刑事 司法 的 衔  接 ， 形成 对 破坏 生态 环境 违法 犯罪 行为 的 查处 侦 办 工作 合力 ， 为 绿色 发展 提供 了 有力 法治 保障 。 
（ 二 ） 强化 监督 管理 
　　建立 完善 推进 绿色 发展 的 目标 评价 考核 制度 ， 严格 落实 企业 主体 责任 和 政府 监管 责任 。 摒弃  " 唯  GDP   论 英雄 " 的 发展观 、 政绩观 ， 将 资源 环境 相关 指标 作为 国民经济 与 社会 发展 的 约束 性  指标 ， 科学 构建 反映 资源 利用 、 能源 消耗 、 环境 损害 、 生态 效益 等 情况 的 经济 社会 发展 评价 体系 ，  充分 发挥 考核 " 指挥棒 " 作用 。 建立 和 落实 领导 干部 生态 文明 建设 责任制 ， 制 修订 《 党政 领导 干  部 生态 环境 损害 责任 追究 办法 （ 试行 ） 》 《 中央 生态 环境 保护 督察 工作 规定 》 《 领导 干部 自然资源  资产 离任 审计 规定 （ 试行 ） 》 等 党内 法规 ，  在 生态 环境 保护 领域 严格 实施 " 党政 同 责 、 一 岗 双 责  " 、  尽职 免责 、 失职 追 责 。 开展 领导 干部 自然资源 资产 离任 审计 ，  对 领导 干部 生态 环境 损害 责任 实行  终身 追究 。 建立 中央 生态 环境 保护 督察 制度 ，  压 实 生态 环境 保护 工作 责任 ， 推动 解决 了 人民 群众  反映 强烈 的 突出 环境 问题 。 
（ 三 ） 健全 市场化 机制 
　　中国 逐步 建立 完善 政府 有力 主导 、 企业 积极 参与 、 市场 有效 调节 的 体制 机制 ，  更 好 激发 全社  会 参与 绿色 发展 的 积极性 。 创新 和 完善 节水 节能 、 污水 垃圾 处理 、 大气 污染 治理 等 重点 领域 的 价  格 形成 机制 ， 实施  50   余 项 税费 优惠 政策 ， 引导 优化 资源 配置 ， 支持 促进 资源 节约 和 高效 利用 ，  推动 绿色 产业 发展 。 建立 统一 的 自然资源 确 权 登记 制度 ， 在 森林 、 草原 、 湿地 、 荒漠 、 水流 、 耕  地 等 领域 建立 生态 保护 补偿 机制 。 探索 建立 生态 产品 价值 实现 机制 ，  鼓励 支持 社会 资本 参与 生态  保护 修复 。 在 科学 合理 控制 总量 的 前提 下 ，  建立 用 水 权 、 用 能 权 、 排污 权 、 碳 排放 权 初始 分配 和  交易 制度 ， 开展 全国 碳 排放 权 交易 市场 建设 和 绿色 电力 交易 试点 建设 ， 进一步 发挥 市场 在 生态 环  境 资源 配置 中 的 基础性 作用 。 大力 发展 绿色 金融 ，  形成 绿色 信贷 、 绿色 债券 、 绿色 保险 、 绿色 基  金 、 绿色 信托 等 多 层次 绿色 金融 产品 和 市场 体系 。 截至  2021  年末 ， 中国 本外币 绿色 信贷 余额  15.9  万亿 元 ， 绿色 债券 存量 余额 超过  1.1  万亿 元 ， 规模 均 居 全球 前列 。 （ 见 专栏  7 ） 
七 、 携手 共 建 美丽 地球 家园 
　　促进 绿色 发展 、 建设 生态 文明 是 全人类 的 共同 事业 。 中国 始终 是 全球 生态 文明 建设 的 重要 参  与 者 、 贡献 者 和 引 领 者 ，  坚定 维护 多边 主义 ， 积极 参与 打造 利益 共生 、 权利 共享 、 责任 共 担 的 全  球 生态 治理 格局 ， 为 人类 可 持续 发展 作出 贡献 。 
（ 一 ） 积极 参与 全球 气候 治理 
　　中国 坚持 公平 原则 、 共同 但 有 区别 的 责任 原则 和 各自 能力 原则 ，  坚定 落实 《 联合国 气候 变化  框架 公约 》 ， 以 积极 建设性 姿态 参与 全球 气候 谈判 议程 ， 为 《 巴黎 协定 》 达成 和 落实 作出 历史性  贡献 ， 推动 构建 公平 合理 、 合作 共 赢 的 全球 气候 治理 体系 。 提高 国家 自主 贡献 力度 ，  将 完成 全球  最高 碳 排放 强度 降幅 ， 用 全球 历史 上 最 短 时间 实现 碳 达 峰 到 碳 中和 ， 充分 体现 负 责任 大国 的 担当 。  积极 开展 应 对 气候 变化 南 南 合作 ， 2016  年 起 在 发展中国家 启动  10  个 低 碳 示范区 、 100  个 减 缓和  适应 气候 变化 项目 、 1000  个 应 对 气候 变化 培训 名额 的 合作 项目 ， 实施 了  200  多 个 应 对 气候 变化 的  援外 项目 。 
　　应 对 气候 变化 合作 会 遇到 各种 波折 和 困难 ， 但 中国 始终 是 全球 气候 治理 的 行动 派 和 实干家 。  中国 将 坚定不移 推动 实现 碳 达 峰 碳 中 和 目标 ， 一如既往 积极 参与 应 对 气候 变化 国际 合作 ， 建设性  参与 气候 变化 国际 谈判 ， 向 发展中国家 提供 力所能及 的 支持 和 帮助 ， 继续 为 应对 全球 气候 变化 重  大 挑战 作出 中国 贡献 。 
（ 二 ） 推进 共建 绿色 " 一带 一路 " 
　　中国 始终 致力 于 推进 共建 " 一带 一路 " 绿色 发展 ， 让 绿色 切实 成为 共建 " 一带 一路 " 的 底色 。  积极 推动 建立 共建 " 一带 一路 " 绿色 低 碳 发展 合作 机制 ， 与 联合国 环境 规划署 签署 《 关于 建设 绿  色 " 一带 一路 " 的 谅解 备忘录 》 ， 与 有关 国家 及 国际 组织 签署  50  多 份 生态 环境 保护 合作 文件 。 与  31  个 共建 国家 共同 发起 " 一带 一路 " 绿色 发展 伙伴 关系 倡议 ， 与  32  个 共建 国家 共同 建立 " 一带  一路 " 能源 合作 伙伴 关系 。 发起 建立 " 一带 一路 " 绿色 发展 国际 联盟 ， 成立 " 一带 一路 " 绿色 发  展 国际 研究院 ， 建设 " 一带 一路 " 生态 环保 大 数据 服务 平台 ， 帮助 共建 国家 提高 环境 治理 能力 、   增进 民生 福祉 。 积极 帮助 共建 国家 加强 绿色 人才 培养 ， 实施 " 绿色 丝 路 使者 计划 " ， 已 为  120   多 
个 共建 国家 培训  3000   人次 。 制定 实施 《 " 一带 一路 " 绿色 投资 原则 》 ， 推动 " 一带 一路 " 绿色 投  资 。 中国 企业 在 共建 国家 投资 建设 了 一 批 可 再生 能源 项目 ， 帮助 共建 国家 建设 了 一 批 清洁 能源 重  点 工程 ， 为 所在国 绿色 发展 提供 了 有力 支撑 。 （ 见 专栏  8 ） 
（ 三 ） 广泛 开展 双 多边 国际 合作 
　　中国 积极 推进 资源 节约 和 生态 环境 保护 领域 务实 合作 。 成功 举办 《 生物 多样性 公约 》 第十五  次 缔约 方 大会 第一 阶段 会议 ， 以及 《 湿地 公约 》 第十四 届 缔约 方 大会 。 积极 参与 二十 国 集团 、 中  国 - 东盟 、 东盟 - 中 日 韩 、 东亚 峰会 、 中非 合作 论坛 、 金 砖 国家 、 上海 合作 组织 、 亚 太 经合 组织  等 框架 下 能源 转型 、 能 效 提升 等 方面 合作 ， 牵头 制定 《 二十 国 集团 能 效 引 领 计划 》 ， 成为 二十 国  集团 领导人 杭州 峰会 重要 成果 。 落实 全球 发展 倡议 ，  推动 建立 全球 清洁 能源 合作 伙伴 关系 。 同时 ，  与 印度 、 巴西 、 南非 、 美国 、 日本 、 德国 、 法国 、 东盟 等 多 个 国家 和 地区 开展 节能 环保 、 清洁 能  源 、 应 对 气候 变化 、 生物 多样性 保护 、 荒漠化 防治 、 海洋 和 森林 资源 保护 等 合作 ，  推动 联合国 有  关 机构 、 亚洲 开发 银行 、 亚洲 基础 设施 投资 银行 、 新 开发 银行 、 全球 环境 基金 、 绿色 气候 基金 、  国际 能源 署 、 国际 可 再生 能源 署 等 国际 组织 在 工业 、 农业 、 能源 、 交通 运输 、 城乡 建设 等 重点 领  域 开展 绿色 低 碳 技术 援助 、 能力 建设 和 试点 项目 ， 为 推动 全球 可 持续 发展 作出 了 重要 贡献 。 
结束语 
　　中国 已 迈 上 全面 建设 社会主义 现代化 国家 、 全面 推进 中华民族 伟大 复兴 新 征程 。 人 与 自然 和  谐 共生 的 现代化 ， 是 中国式 现代化 的 重要 特征 。 
　　中共 二十 大 擘 画 了 中国 未来 发展 蓝图 ， 描绘 了 青山 常 在 、 绿水 长 流 、 空气 常 新 的 美丽 中国画  卷 。 中国 将 坚定不移 走 绿色 发展 之 路 ，  推进 生态 文明 建设 ， 推动 实现 更 高 质量 、 更 有 效率 、 更加  公平 、 更 可 持续 、 更 为 安全 的 发展 ，  让 绿色 成为 美丽 中国 最 鲜明 、 最 厚重 、 最 牢靠 的 底色 ，  让 人  民 在 绿水 青山 中 共享 自然 之 美 、 生命 之 美 、 生活 之 美 。 
　　地球 是 全人类 赖以 生存 的 唯一 家园 ， 人 与 自然 是 生命 共同体 。 保护 生态 环境 、 推动 可 持续 发  展 ， 是 各国 的 共同 责任 。 中国 愿 与 国际 社会 一道 ， 同 筑 生态 文明 之 基 ， 同 走 绿色 发展 之 路 ， 守护  好 绿色 地球 家园 ， 建设 更加 清洁 、 美丽 的 世界 。 












































