构建 新 发展 格局 ， 推进 中国式 现代化 

-- 政协 第十四 届 全国 委员会 常务 委员会 第二 次 会议 大会 发言 摘编 

多 措 并举  加快 构建 新 发展 格局  全国政协 常委  宁 吉 喆 
　　近年来 ， 构建 新 发展 格局 有序 推进 ， 经济 发展 总体 稳定 ， 基本 民生 得到 保障 ， 外贸 外资 持续  增长 ， 但 也 面临 一些 瓶颈 。 建议 ： 
　　瞄准 科技 自立 自强 ， 融合 创新 、 产业 、 资金 、 人才 " 四 个 链条 " 。 健全 新型 举国体制 ， 强化  企业 科技 创新 主体 作用 ， 打造 国际化 开放 创新 生态 ， 对 创新 成果 、 产业 需求 、 资金 要素 、 人才 资  源 实行 链 式 连接 ， 加快 创 新型 国家 建设 步伐 。 
　　立足 就业 创业 增收 ， 扩大 居民 消费 生存 、 享受 、 发展 " 三 大 需求 " 。 千方百计 扩大 就业 ， 大  力 鼓励 创业 创新 创造 ， 通过 增加 农民 、 中西部 地区 居民 和 中低收入 群体 收入 ，  增加 全体 居民 收入 ，  扩大 居民 多 层次 多样化 消费 需求 。 
　　面向 消费 结构 升级 ， 调整 产业 、 投资 、 要素 " 三 大 结构 " 。 随着 人均收入 提高 ， 居民 消费 从  " 有 没 有 " 向 " 好 不好 " " 全 不 全 " 转化 升级 。 应 以 消费 需求 变化 为 信号 ， 积极 调整 产品 结构 和  服务 结构 ， 更 多 投资 于 消费 环境 改善 、 消费 场景 创设 和 产业 转型 发展 ， 相应 优化 配置 要素 资源 。 
　　围绕 现代 产业 体系 建设 ， 推动 实体 经济 、 数字 经济 、 绿色 经济 " 三 个 融合 " 。 推动 制造业 高  端 化 、 智能化 、 绿色 化 发展 ， 掌握 数字化 、 绿色 化 转型 主动权 。 
　　深化 改革 开放 ， 促进 国内 国际 " 两 个 循环 " 。 坚持 社会主义 市场经济 改革 方向 ， 坚持 " 两 个  毫不动摇 " ， 加快 构建 全国 统一 大 市场 ； 坚持 高 水平 对外开放 ， 营造 市场化 、 法治化 、 国际化 一  流 环境 以 吸引 全球 资源 要素 ， 营造 有利于 发展 的 国际 环境 以 促进 各国 互利 共 赢 。 同时 ，  切实 维护  经济 安全 ， 以 新 安全 格局 保障 新 发展 格局 。 
建设 现代化 产业 体系  服务 新 发展 格局 
全国政协 常委  郑永飞 
　　近年来 ， 我国 大力 加强 产业 体系 建设 ， 产业 体系 日益 健全 ， 产业链 日趋 完整 ， 但 还 存在 工艺  和 材料 等 产业 基础 不 牢 、 工程 技术 创新 能力 不足 、 产业链 存在 风险 隐患 等 问题 。 为 此 建议 ： 
　　提升 工程 技术 创新 能力 ， 推动 产业 平台 高级化 。 做好 顶层 设计 ，  加强 工程 技术 创新 战略 谋划 ，  坚持 系统 观念 ， 全 产业 链条 整体 部署 ， 加强 部门 间 政策 协同 。 做 强 科技 研发 的 " 硬 条件 " ， 优化  国家 实验室 、 全国 重点 实验室 、 省部级 重点 实验室 等 的 定位 和 布局 。 强化 企业 创新 主体 地位 ，  鼓  励 产学研 用 协同 攻关 ， 形成 优势 互补 的 有机 整体 。 
　　在 工程 技术 上 刻苦 攻关 ， 推动 产业链 现代化 。 搭 建 重点 产业链 畅通 协调 平台 ，  建立 与 相关 企  业 对接 联系 和 服务 保障 机制 ， 推动 信息 共享 和 上下游 企业 衔接 。 建立 完善 的 产业链 预警 机制 ，  及  时 掌握 产业链 运行 情况 和 苗头 性 风险 ， 有 针对性 地 协调 解决 。 
　　优化 国内 产业链 布局 ， 推进 跨 区域 产业 体系 协调 发展 。 大力 支持 东部 和 南部 地区 劳动密集型  产业 和 高 技术 产业 中 低 端 环节 向 中部 和 西部 地区 转移 ， 全面 提升 产业 承接 园区 的 建设 规格 和 承载  能力 。 在 中西部 地区 建设 东部 配套 产业 集聚 区 ， 优化 产业链 区域 布局 ， 形成 与 长三角 、 京津冀 、  粤 港 澳 大 湾 区 等 地区 优势 互补 、 分工 有序 的 合理 布局 。 
　　坚持 对外开放 与 自主 研发 有机 结合 ， 推动 国内 产业 体系 提 质 升级 。 继续 打造 最 优 营 商 环境 ，  促进 产业 投资 便利 化 ， 构筑 全国 " 一 盘 棋 " 的 海外 大 招商 格局 ， 吸引 更 多 高 端 外资 产业 项目 落地  国内 。 加强 产业 支撑 体系 建设 ，  鼓励 国内 企业 " 走 出去 " ， 整合 利用 国际 市场 ， 帮助 国内 产业链 、 
供应 链 补 短 板 强弱 项 。 
以 科技 创新 引 领 流程 制造业 发展 
全国政协 常委  钱锋 （ 代表 九三学社 中央 ） 
　　石化 、 化工 、 钢铁 、 有色金属 、 建材 、 医药 等 流程 制造业 在 国计民生 方面 具有 十分 重要 的 战  略 地位 。 建议 以 科技 创新 引 领 流程 制造 ， 实现 " 高 端 化 、 智能化 、 绿色 化 " 发展 。 
　　夯实 基础 研究 ， 推动 流程 制造 高 水平 创新 、 高 端 化 发展 。 做 优 做 强 计算 化学 研发 平台 ，  降低  研发 成本 ， 缩短 研发 周期 。 整合 现有 各类 材料 基因 数据库 ，  汇聚 各方 材料 研发 、 小试 、 中试 等 数  据 ， 加快 打造 " 国家 材料 基因 工程 数据 共享 与 服务 平台 " ， 以 海量 数据 要素 为 高 端 材料 创新 打下  坚实 基础 。 
　　加强 创新 应用 ， 以 工业 软件 赋 能 流程 制造 智能化 发展 。 发挥 国家 创新 平台 作用 ，  开展 数字 孪  生 、 智能 控制 、 优化 决策 、 安 环 管 控 等 领域 关键 技术 及 " 卡脖子 " 工业 软件 攻关 和 应用 。 流程 制  造 企业 与 数字化 服务 商 合作 建立 " 数据 + 平 台 + 应用 " 的 架构 体系 ， 形成 制造 过程 全 生命 周期 的 精  准 调控 与 监控 溯源 。 
　　强化 科技 创新 ， 促进 流程 制造 数字化 绿色 化 融合 发展 。 制定 数字 技术 赋 能 低 碳 转型 规划 ，  明  确 重点 领域 数字 技术 推进 绿色 低 碳 发展 措施 与 路径 。 支持 大型 园区 建立 公共 算 力 服务 平台 ，  推动  动态 仿真 和 优化 调控 类 工业 软件 试验场 等 集中 管理 。 推进 流程 制造 企业 向 高校 、 科研 机构 开放 应  用 场景 ， 打造 绿色 低 碳 创新 共同体 。 
　　完善 政策 支持 ， 推进 流程 制造业 产业链 持续 创新 升级 。 对于 依托 计算 化学 研发 平台 开展 产品  研发 创新 和 使用 国产 流程 制造 工业 软件 的 相关 企业 ， 以及 将 非 财政 资金 支持 的 新 材料 、 生物 医药  研发 数据 汇集 至 平台 的 企业 ， 政府 给予 一定 鼓励 政策 。 除 涉及 保密 项目 外 的 各类 创新 资源 和 政府  国产化 采购 项目 ， 均 应 向 包括 民 企 在内 的 各类 企业 平等 开放 。 与 " 一带 一路 " 沿线 国家 共建 互惠  互利 合作 机制 ， 推动 我国 流程 制造 及 工业 软件 企业 " 走 出去  " 。 
引导 民营 企业 增强 信心  轻装 上阵 发展 壮大  全国政协 常委  南存辉 
　　鼓励 民营 经济 继续 发展 壮大 、 做出 贡献 ，  需要 进一步 破除 制约 民营 企业 公平 参与 市场 竞争 的  制度 障碍 ， 保持 政策 的 稳定性 、 连续性 和 可 预期 性 。 建议 ： 
　　积极 营造 " 国民 携手 、 优势 互补 、 合作 共 赢 " 的 舆论 氛围 ， 立足 国有 企业 规模 大 、 信用 等级  高 、 资金 成本 低 等 优势 和 民营 企业 机制 活 、 决策 响应 速度 快 、 创新 动力 足 等 特点 ，  促进 国有 资本  力量 与 市场化 机制 活力 结合 ， 催生 高 质量 发展 新 动能 。 按照 市场化 、 法治化 原则 ，  进一步 探索 混  合 所有制 有效 实现 途径 ， 比如 明确 国有 企业 主攻 长期性 、 战略性 、 服务 国计民生 的 领域 ，  鼓励 吸  纳 有 意愿 、 有 能力 的 民营 企业 参股 ， 依法 合 规 开展 创 新 合作 。 
　　研究 建立 政府 与 民营 企业 的 常态 化 沟通 交流 机制 ， 鼓励 各级 政府 官员 主动 走 近 民营 企业 ， 放  心 与 民营 企业家 交朋友 ， 大胆 支持 民营 企业 发展 。 进一步 细化 优化 营 商 环境 配套 措施 ， 借助 数字  化 管理 手段 ， 探索 政策 与 企业 " 双向 匹配 " ， 推动 惠 企 政策 原则 上 " 免 申 即 享 " ， 让 好 政策 及时 有  效 地 直达 市场 主体 ， 实现 惠 企 政策 " 应 享 尽 享 " 。 在 重大 规划 、 重大 项目 、 重大 工程 中 积极 吸纳  民营 企业 参与 ， 加快 推进 科技 资源 和 应用 场景 向 民营 企业 开放 ， 吸引 撬 动 社会 资本 参与 新兴 产业  培育 。 
　　法治 是 最 好 的 营 商 环境 。 要 发挥 法治 固 根本 、 稳 预期 、 利 长远 的 作用 ，  将 优化 营 商 环境 建设  全面 纳入 法治化 轨道 ， 形成 有利于 民营 经济 健康 发展 的 法治 环境 ， 降低 企业 合 规 成本 ， 让 企业家  放心 投资 、 安心 经营 。 鼓励 开展 包容 审慎 监管 ，  建立 透明 可 追溯 的 试 错 、 容错 创新 机制 ，  为 担当  者 担当 。 
学习 好 运用 好 " 千万 工程 " 经验  全国政协 常委  刘雷 
今年  5  月 ， 全国政协 农业 和 农村 委员会 " 统筹 城乡 融合 发展 ， 全面 推进 乡村 振兴 " 调研 组 到 

浙江 调研 ， 让 我 印象 最 深 的 是 " 千 村 示范 、 万 村 整治 " 工程 给 浙江 带来 的 巨大 变化 。 " 千万 工程 "  取得 的 巨大 成就 可 感 、 可 及 、 可 触 ，  建议 各地 结合 实践 ， 坚持 乡村 振兴 为 农民 而 兴 、 乡村 建设 为    农民 而 建 的 原则 ， 在 发展 中 把 共同 富裕 和 城乡 融合 结合 起来 ， 全面 推进 乡村 振兴 。 
　　强化 规划 引 领 ， 破 解 城乡 发展 规划 分割 、 不 落 地 的 难题 。 建议 结合 自身 历史 文化 和 乡村 实际 ，  鼓励 有 意愿 有 条件 的 村庄 ， 建立 " 村庄 布点 规划 + 村庄 规划 + 村庄 设计 + 农 房 设计 " 联动 机制 ， 出  台 细化 标准 ， 让 农民 看 得 懂 、 能 对照 、 可 操作 。 
　　强化 兴 业 富民 ， 破 解 产业 链条 短 、 龙头 企业 数量 少 的 难题 。 建议 大力 扶持 农业 龙头 企业 ，  积  极 发展 农村 电 商 ， 形成 耕 、 种 、 管 、 收 、 烘 和 加工 、 销售 的 全 产业链 ，  推动 产业 发展 和 农民 增收 。 
　　推进 城乡 基础 设施 同 规 同 网 ， 破 解 基础 设施 向 农村 延伸 " 最后 一 公里 " 问题 。 建议 结合 实际    加快 推进 城乡 基础 设施 同 规 同 网 ， 改善 提升 农村 物流 体系 ， 深入 实施 " 邮政 在 乡 " 和 " 快递 进 村 "  工程 ， 助力 解决 农产品 买卖 两头 难 的 问题 。 
　　推进 城乡 基本 公共 服务 同 质 同 标 ， 解决 城乡 基本 公共 服务 标准 不 统一 、 覆盖面 窄 的 问题 。 建  议 统筹 城乡 公共 服务 布局 ， 全面 推广 城乡 教育 共同体 、 县域 医 共 体 建设 ， 推广 数字化 线 上 教育 、  远程 医疗 ， 推动 教育 培训 、 医疗 卫生 、 社会 保障 等 服务 进一步 向 乡村 延伸 ， 努力 实现 城乡 基本 公  共 服务 同 质 目标 。 
防范 化解 金融 风险  牢牢 守 住 安全 底线  全国政协 常委  解冬 
　　近年来 ， 国家 金融 管理 部门 和 各 地方 认真 贯彻 落实 中共中央 、 国务院 相关 要求 ，  积极 探索 建  立 健全 金融 风险 防 控 体系 。 为 守 牢 金融 安全 底线 ， 建议 ： 
　　大力 强化 风险 形势 预 研 预 判 ， 打 好 防 控 风险 " 主动 仗 " 。 持续 完善 全面 风险 监测 体系 ， 有效  提升 防 控 金融 风险 能力 。 密切 关注 国内 宏观 经济 修复 情况 ，  及时 跟踪 国际 经济 金融 形势 变化 ， 切  实 提升 监管 的 前瞻性 、 准确性 和 有效性 。 持续 强化 重点 领域 风险 防 控 ，  推动 房地产 市场 平稳 健康  发展 ， 有效 化解 头部 房 企 风险 。 及时 梳理 摸清 地方 政府 债务 风险 情况 ，  压 实 地方 政府 降低 债务 率  的 责任 。 紧 盯 大额 授信 风险 和 外部 冲击 风险 ， 切实 提高 对 金融 风险 的 警觉性 ， 筑 牢 风险 防火墙 ，  采取 有效 措施 将 潜在 风险 隐患 消灭 在 萌芽 阶段 。 
　　进一步 明晰 责任 分工 、 加强 央 地 协同 ，  下 好 金融 监管 一 盘 棋 。 以 推动 金融 稳定 法 出台 为 契机 ，  进一步 明确 各方 责任 ， 持续 健全 央 地 之间 金融 风险 早期 通报 以及 跨 区域 、 跨 市场 、 跨 行业 交叉性  风险 研 判 等 工作 机制 。 
　　稳妥 推进 存量 风险 化解 处置 工作 ， 打 好 风险 处置 组合 拳 。 按照 稳定 大局 、 统筹 协调 、 分类 施  策 、 精 准 拆 弹 的 基本 方针 ，  推进 存量 高风险 机构 压 降 工作 落 地 落 细 。 深化 风险 防 控 相关 单位 之间  的 信息 共享 和 监管 协作 ， 加大 对 重点 风险 的 处置 力度 。 严厉 打击 非法 金融 活动 ， 加大 处罚 力度 ，  形成 有效 震慑 。 优化 工作 机制 ，  联动 化解 重大 涉 群体 性 金融 纠纷 和 风险 ， 为 经济 社会 稳定 健康 发  展 创造 良好 环境 。 
以 制度 型 开放 推进 高 水平 对外开放  全国政协 常委  赖明勇 
　　中共 二十 大 报告 提出 ， " 稳步 扩大 规则 、 规 制 、 管理 、 标准 等 制度 型 开放 。 " 这 对 形成 新 的 国  际 竞争 优势 ， 推进 高 水平 对外开放 具有 重要 意义 。 建议 ： 
　　加强 公平 竞争 审查 、 破除 行政性 垄断 ，  加快 推动 公平 竞争 审查 条例 出台 ， 研究 制定 重点 领域  公平 竞争 审查 规则 和 行政性 垄断 执法 指引 ， 创新 公平 竞争 审查 机制 。 优化 外资 企业 市场准入 ，  推  动 外资 企业 登记 注册 业务 全 流程 网上 办理 。 加快 建设 更加 成熟 定型 的 全国 统一 市场 主体 登记 管理  制度 ， 深入 推进 企业 注销 便利 化 。 
　　持续 深化 " 放 管 服 " 改革 ， 减少 行政 审批 手续 ； 增强 政务 服务 意识 ， 利用 数字 技术 推行 " 一  站 式 " 业务 办理 模式 ， 强化 部门 间 " 多 证 合一 " 。 探索 提升 自 贸 试验区 的 " 经贸 + 货币 " 能级 ， 健  全 压力 测试 ， 限额 内 推进 数字 货币 、 离岸 金融 、 跨境 资本 流动 等 政策 试点 ，  推动 人民币 自由 兑换 

业务 试点 。 探索 提升 自 贸 试验区 的 " 迭 代 创新 " 能级 ， 在 现有 制度 创新 基础 上 沿 " 扩展 边际 " 和  " 集约 边际 " 突破 ， 形成 制度 集成 创新 。 
　　统筹 推进 国际 标准 " 引进 来 " 和 国内 标准 " 走 出去 " ， 推进 体系 兼容 ， 以 国内 标准 的 国际化  发展 推动 建设 更加 开放 透明 的 标准 体系 。 激活 释放  RCEP （ 《 区域 全面 经济 伙伴 关系 协定 》 ） 红利 ，  推进 投资 自由 便利 化 ， 积极 参与 区域 内 外资 安全 审查 标准 的 建立 。 为 加入  CPTPP （ 《 全面 与 进步  跨 太平洋 伙伴 关系 协定 》 ） 做好 准备 ， 在 政府 采购 、 商业 援助 、 公平 竞争 等 领域 加强 与  CPTPP  条  款 的 对接 。 
　　积极 开展 电子 签名 、 无 纸 化 交易 、 电子 贸易 等 领域 的 规则 谈判 ，  争取 数字 贸易 规则 的 国际 主  动 权 。 加强 与 发展中国家 的 数字 经济 合作 ，  构建 审慎 包容 的 数字 监管 机制 ， 加强 在 线 教育 、 互联  网 医疗 、 数字 普 惠 金融 等 领域 的 合作 。 
发挥 香港 独特 优势 服务 高 质量 发展  全国政协 常委  谭锦球 
　　高 质量 发展 是 全面 建设 社会主义 现代化 国家 的 首要 任务 。 香港 发挥 " 背 靠 祖国 、 联通 世界 "  优势 ， 服务 国家 高 质量 发展 ， 需要 在 国家 指导 下 与 国家 部署 同 向 而 行 ， 做好 国际 创 科 中心 建设 ，   更 好 服务 构建 新 发展 格局 。 
　　加快 推进 再 工业化 ， 努力 补 短 板 强弱 项 。 建议 有关 方面 加强 顶层 指导 ，  促进 香港 联合 粤 港 澳  大 湾 区内 地 城市 合力 做好 产业链 、 供应 链 短 板 弱项 补 齐 补 强 工作 。 鼓励 香港 企业 积极 投身 高 端 医  疗 器械 、 芯片 、 精密 制造 等 国家 急需 的 领域 。 在 人工智能 、 数据 科学 、 生命 健康 科技 、 金融 科技 、  先进 制造 和 新 能源 科技 领域 ， 对接 国家 产业 集 群 发展 ， 吸引 国际 企业 进驻 。 促进 香港 与 内地 省份  合建 研发 转化 平台 ， 高效 建立 香港 新兴 产业 。 
　　力 拓 海外 市场 ， 服务 自主 创新 。 建议 支持 利用 香港 在 东盟 等 地区 的 市场 优势 ，  动员 各 大 商会  及 专业 服务 界 的 力量 拓展 东盟 市场 ， 让 内地 企业 可以 通过 香港 基地 并 船 出海 ， 加大 内地 与 东盟 的  贸易 及 产业 投资 ， 搭建 " 一带 一路 " 专业 服务 平台 ， 服务 内地 企业 在 " 一带 一路 " 沿线 国家 的 产  业 投资 和 市场 开拓 工作 。 支持 在 香港 建立 内地 省份 向 海外 推广 产品 的 专业 展馆 ，  让 香港 成为 内地  海外 推广 的 进出口 商品 贸易 基地 。 香港 做 好 与 内地 省份 的 全面 对接 ，  将 有效 推进 创新 ， 服务 内地  产品 拓展 全球 大 市场 。 
　　吸纳 国际 高 端 创 科 人才 、 加快 建设 国际 创 科 中心 。 建议 支持 鼓励 香港 创造性 地 全面 对接 国家  部署 ， 加快 推进 知识 产权 交易 中心 、 法律 及 争议 解决 中心 建设 ，  支持 香港 成为 生物 科技 等 创 新型  公司 的 上市 首选 地 ， 加强 港 深 协同 发展 ， 推进 北部 都 会 区 、 河套 深 港 科技 创新 合作 区 等 建设 ，  加  快 建设 国际 创 科 中心 ， 更 好 服务 创 新型 国家 建设 。 
有序 推进 碳 达 峰 碳 中 和 目标 实现 
全国政协 常委  黄震 （ 代表 民进 中央 ） 
　　碳 预算 制度 是 在 特定 时期 内 ， 针对 不同 行业 、 不同 主体 设定 温室 气体 排放 上限 的 一 种 总量 控  制 方法 。 随着 我国 碳 达 峰 碳 中和 " 1+N " 政策 体系 不断 完善 ， 建立 碳 预算 制度 已经 具备 良好 的 工  作 基础 。 建议 夯实 基础 工作 ， 着手 开展 碳 预算 制度 试点 。 
　　进一步 完善 碳 排放 统计 核算 体系 ， 夯实 碳 预算 制度 的 数据 基础 。 系统 梳理 需要 统计 的 基础 数  据 类型 、 口径 、 统计 频率 等 ，  着力 提升 碳 排放 数据 质量 。 健全 省 、 市 、 县 三级 的 基础 数据 统计 制  度 ， 提升 数据 的 可 追溯 性 和 精细 化 水平 ， 确保 数据 规范 统一 。 完善 企业 层面 的 碳 排放 核算 、 报告  与 核查 体系 ， 发挥 独立 第三 方 核查 机构 作用 ， 积极 探索 推广 碳 成本 核算 的 方法 和 路径 ， 帮助 企业  控制 碳 成本 。 探索 基于 物 联网 的 精 准 计量 监测 体系 ，  实现 生产 过程 中 基础 数据 的 高频 采集 和 碳 排  放 的 实时 计量 ， 与 现有 统计 核算 体系 形成 协同 互补 。 
　　完善 制度 设计 。 碳 预算 总额 的 确定 应 充分 借鉴 现有 能源 、 环境 约束 性 指标 的 制定 经验 和 实施  办法 ， 将 经济 环境 发展 目标 、 GDP  增长 、 能耗 强度 下降 、 非 化石 能源 消费 占 比 等 条件 因素 纳入 考  量 。 探索 碳 预算 指标 的 区域 间 流转 和 补偿 模式 ，  实现 碳 资源 优化 配置 ， 增强 碳 预算 执行 的 高效 性 、 

灵活性 。 
　　选择 具备 条件 的 市 县 尽快 开展 碳 预算 制度 建设 试点 。 根据 地区 " 双 碳 " 目标 ， 设定 年度 碳 预  算 总量 ， 结合 碳 预算 做 好 各类 产业 的 规划 ， 在 有限 排放 空间 内 优先 支持 有助于 经济 高 质量 发展 的  重大 项目 。 开展 项目 全 生命 周期 碳 排放 管理 ，  将 实施 前 的 碳 排放 概算 、 建设 运行 过程 中 的 碳 排放  计量 、 项目 退出 前 的 碳 排放 结算 纳入 碳 预算 管理 ，  强化 过程 管 控 。 协同 推进 碳 预算 制度 试点 与 碳  绩效 考核 ， 为 全国 建设 碳 预算 制度 提供 有益 探索 ， 积累 经验 ， 进一步 推动 能耗 " 双 控 " 向 碳 排放  总量 和 强度 " 双 控 " 转变 。 
百年 变 局 加速 演进 背景 下 保障 我国 能源 安全 的 建议  全国政协 常委  马建堂 
　　能源 安全 关系 国家 经济 社会 发展 全局 ， 我国 要 牢牢 把握 油气 供应 和 能源 安全 的 战略 主动权 ，  建议 ： 
　　统筹 好 发展 和 安全 的 关系 ， 在 促进 常态 发展 的 同时 ， 兜 住 极限 状态 下 的 能源 安全 底线 。 深入  研究 国内 能源 供需 总量 变化 ， 全力 满足 不同 阶段 的 能源 需求 。 从 供需 两 方面 、 国内 国际 两 个 维 度 ，  做好 极端 情况 下 保障 能源 安全 的 预案 ， 保障 关键 产业 和 重要 民生 的 基本 需求 。 
　　统筹 国内 与 国外 两 个 市场 两 种 资源 的 关系 ， 把 新 时代 能源 安全 真正 落到实处 。 增加 油气 供给  能力 。 在 稳住 东部 基础 上 ， " 向 西 " 和 " 进 海 " 挖潜 并举 。 提升 油气 储备 能力 。 到 " 十四五 " 末  将 国家 石油 战略 储备 和 天然气 调 峰 储备 能力 提升 至 能 应付 较 大 冲击 的 水平 ； 提高 " 国 油 国运 " 比  例 ， 尽快 形成 一定 规模 的 " 流动 储备 " 。 用 好 煤炭 兜底 能力 。 提升 煤 制 油 、 煤 制 烯 烃 等 新型 煤 化  工 技术 和 能力 ， 积极 推广 煤炭 清洁 利用 工艺 ， 降低 煤化工 的 碳 排放 ； 发挥 好 煤 电 调 峰 和 兜底 作用 ，  为 新 能源 " 保驾 护航 " ， 加快 推动 电 能 替代 ， 提升 电气化 率 ， 实现 安全 与 低 碳 的 协同 ； 推动 碳 捕  获 、 利用 与 封存 技术 试验 示范 ， 为 以 煤 为主 的 重点 减 排 行业 深度 脱 碳 提供 技术 方案 。 
　　提升 国际 合作 能力 。 加紧 推进 与 相关 国家 的 能源 及 经贸 合作 。 在 稳定 和 扩大 石油 及 天然气 进  口 的 同时 ， 还 可 发挥 我国 在 新 能源 和 电力 领域 的 综合 优势 ， 对外 投资 电网 及 新 能源 项目 。 鼓励 外  商 独资 或 合资 " 带 油 " 在 国内 投资 建厂 ， 建设 高 水平 的 全球 炼化 基地 ， 加深 产业 合作 和 市场 利益  的 融合 。 
牢记 习近平 总书记 重要 嘱托  走 好 新疆 高 质量 发展 之 路  全国政协 常委  吉尔拉  · 衣 沙 木 丁 
　　习近平 总书记 强调 ： " 发展 是 新疆 长治久安 的 重要 基础 。 " " 在 新疆 不能 简单 就 发展 谈 发展 ，  而是 要 深刻 认识 发展 和 稳定 、 发展 和 民生 、 发展 和 人心 的 紧密 联系 。 " 必须 牢记 习近平 总书记 重  要 嘱托 ， 推动 新疆 高 质量 发展 闯 出 新 路子 、 迈 上 新 台阶 ，  切实 把握 好 党中央 赋予 新疆 的 战略 定位 ，  谱写 中国式 现代化 新疆 篇章 。 
　　发挥 新疆 的 区位 优势 ， 切实 用 好 国家 各项 特殊 支持 政策 ， 走 出 一 条 具有 沿 边 开放 特色 、 区别  于 沿海 开放 模式 的 新 路子 。 高 质量 推动 丝绸之路 经济带 核心 区 建设 ，  深化 与 " 一带 一路 " 沿线 国  家 多 领域 合作 。 加快 中 吉 乌 铁路 等 交通 走廊 建设 ，  推动 进 疆 通道 与 边境 口岸 城市 快捷 直通 。 聚焦  在 全国 经济 大局 中 发挥 重要 作用 的 优势 产业 ， 在 补 链 延 链 强 链 上 下功夫 ， 把 新疆 丰富 的 资源 禀赋  转化 为 产业 优势 。 
　　多渠道 创造 高 质量 就业 岗位 ， 深化 拓展 跨 区域 劳务 协作 ， 促进 各族 群众 稳定 就业 、 增收 致富 。  坚持 巩固 拓展 脱贫 攻坚 成果 同 乡村 振兴 有效 衔接 ， 持续 运行 和 完善 防止 返贫 监测 和 帮扶 机制 ， 推  动 脱贫 地区 发展 ， 提升 脱贫 群众 收入 水平 。 推动 教育 高 质量 发展 ， 加快 构建 现代 职业 教育 体系 ，  全面 提升 基层 干部 、 青壮年 农牧民 、 外出 务工 就业 群体 国家 通用 语言 文字 应用 水平 。 促进 城乡 医  疗 卫生 、 公共 文化 、 社会 保障 等 基本 公共 服务 一体化 。 
　　深入 开展 文化 润 疆 ， 加大 文物 挖掘 保护 和 传播 展示 力度 ， 推动 中华 文化 元素 和 符号 进 公共 文  化 机构 、 基层 文化 阵地 ，  更 好 铸 牢 中国 心 、 中华 魂 。 加强 互 嵌 式 社区 、 乡村 建设 ，  推动 各 民族 在  空间 、 文化 、 经济 、 社会 、 心理 等 方面 全方位 嵌入 。 进一步 用 好 对口 援 疆 政策 ， 确保 援 疆 资金 项 

目 向 民生 、 向 基层 、 向 重点 地区 倾斜 ，  推动 " 旅游 援 疆 " " 游客 互 送 " ， 让 疆 内外 群众 在 广泛 交往 、  全面 交流 、 深度 交融 中 铸 牢 中华民族 共同体 意识 。 
以 美术 事业 高 质量 发展 助力 建设 中华民族 现代 文明  全国政协 常委  吴为山 （ 代表 民盟 中央 ） 
为 推动 新 时代 美术 事业 高 质量 发展 ， 以 美术 助力 建设 中华民族 现代 文明 ， 提出  3  点 建议 ： 
　　以 高 质量 收藏 凝聚 文 脉 传承 ， 厚 积 发展 底蕴 。 要聚宝 首先 要 识 宝 ，  先贤 创造 的 经典 、 老 艺术  家 的 代表作 、 活跃 当下 的 实力派 艺术家 和 青年 美术家 的 优秀 作品 ， 以及 散落 海外 的 华人 美术 精品 、  国外 艺术 大师 的 佳作 ， 其中 所 体现 的 思想性 与 艺术性 ， 所 表现 的 可歌可泣 的 人 和 事 ， 所 呈现 出 的  创新 精神 ， 是 我们 关注 和 收藏 的 对象 。 对于 精品 ，  要 将 分类 分级 与 修复 保护 相 结合 ， 为 国家 积聚  文化 财富 。 
　　以 高 水平 利用 展现 中国 精神 ， 推动 创新 发展 。 通过 博物馆 与 美术馆 的 合作 ，  让 博物馆 的 历史  经典 和 美术馆 的 现代 作品 构成 文 脉 清晰 的 序列 ， 形成 动态 化 的 展览 ， 在 传统 与 现代 的 对话 中 ， 使  藏品 " 活 起来 " 。 加强 对 美术 经典 的 思想性 、 艺术性 、 创新 性 ， 以及 历史 价值 、 时代 精神 、 审美  特征 的 研究 、 阐释 、 传播 。 
　　以 高 品质 服务 化 育 大众 ， 推动 全民 美育 。 全民 素养 的 提升 是 新文化 滋生 发展 、 创新 创造 的 基  础 。 高 品质 服务 要 以 人民 群众 满意 为 标准 ，  强 品牌 、 重 创新 、 抓 细节 ，  持续 优化 提升 ， 拓宽 覆盖  面 ， 推动 全民 美育 。 要 使 规模 巨大 的 人口 成为 实现 现代化 的 资源 ，  通过 物质文明 与 精神文明 的 协  调 发展 提升 人口 素质 。 要 深刻 理解 美育 时代 价值 ，  弘扬 中华 美学 精神 ， 不断 增强 中华 文明 传播 力 、  影响力 。 
以 高 水平 对外开放 推进 中国式 现代化  全国政协 常委  张伯军 
　　今年  4  月 ， 全国政协 外事 委员会 围绕 " 推进 高 水平 对外开放 " 开展 调研 ， 调研 组 感受 到 有关  地方 坚决 贯彻 落实 中共中央 决策 部署 ， 对外 开放 取得 积极 成效 ， 同时 也 发现 了 一些 需要 进一步 完  善 和 改进 的 方面 。 为 此 建议 ： 
　　在 中共中央 集中 统一 领导 下 ， 统筹 好 加强 顶层 设计 与 发挥 地方 积极性 的 关系 。 探索 " 国家 提  要求 、 部委 领 任务 、 地方 抓 落实 做 探索 " 的 先行 先 试 模式 。 由 有关 部门 牵头 ，  系统 清理 与 外资 准  入 负面 清单 、 跨境 服务 贸易 负面 清单 等 重大 开放 举措 不 适应 、 不 一致 、 不 协调 的 法律 法规 、 规章  制度 等 ， 确保 中央 政策 更 好 落地 见效 。 
　　深入 推进 规则 、 规 制 、 管理 、 标准 等 制度 型 开放 。 主动 对 标 高 标准 国际 经贸 规则 ，  完善 市场   准入 、 政府 采购 、 知识 产权 、 监管 执法 等 领域 的 政策 措施 ，  及时 推动 法律 法规 、 经营 资质 、 质量   标准 、 检验 检疫 、 认证 认可 等 有效 衔接 ， 营造 良好 国内 国际 环境 。 大力 支持 国内 企业 " 走 出去 "  参与 国际 标准 制定 ， 更 大 力度 开展 多 双边 规则 、 标准 等 交流 合作 ，  促进 国内外 规则 、 规 制 、 管理 、  标准 等 有效 衔接 。 完善 涉外 法律 法规 体系 ，  进一步 充实 涉外 法律 工具箱 ， 坚决 反对 " 长 臂 管辖  " ，  支持 地方 政府 和 受 影响 企业 更 好 运用 法治 手段 维护 合法 权益 。 
　　着力 提升 产业链 、 供应 链 韧性 和 安全 水平 。 正确 认识 产业链 、 供应 链 转移 ，  从 推进 高 水平 对  外 开放 的 高度 辩证 看待 ， 实施 分级 分类 的 应对 策略 ， 防止 " 一刀切 " 。 对 传统 产业 ， 要 在 研发 、  销售 等 高 端 环节 上 下功夫 ， 进一步 提升 国际 竞争力 。 对 优势 产业 ， 要 着力 疏通 国内外 市场 堵 点 ，  继续 保持 优势 。 对 短 板 产业 ，  要 发挥 新型 举国体制 优势 ， 开展 核心 技术 攻关 ， 加大 创新 投入 ， 带  动 产业链 上 中下游 协同 发展 ， 在 全球 产业链 、 供应 链 重构 中 掌握 主动权 。 


















