硕果累累   自 贸 试验田 春风 正 盛 

　　" 新 征程 上 ， 要 在 全面 总结 十 年 建设 经验 基础 上 ， 深入 实施 自 贸 试验区 提升 战略 ， 勇 做 开拓  进取 、 攻坚 克 难 的 先锋 ，  在 更 广 领域 、 更 深 层次 开展 探索 ，  努力 建设 更 高 水平 自 贸 试验区 。 " 9  月  26  日 ， 习近平 总书记 就 深入 推进 自由 贸易 试验区 建设 作出 重要 指示 ， 为 自 贸 试验区 未来 的 发展 指  明 了 方向 。 
　　建设 自 贸 试验区 是以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 在 新 时代 推进 改革 开放 的 重要 战略 举措 。 分  6  批 设立 的  21  个 自 贸 试验区 ， 形成 了 覆盖 东西南北中 ， 统筹 沿海 、 内陆 、 沿 边 的 改革 开放 创新 格  局 。 自 贸 试验区 以 制度 创新 为 核心 ，  以 可 复制 可 推广 为 基本 要求 ， 以 风险 防 控 为 底线 ， 全力 推进  相关 领域 改革 开放 创新 ， 为 全面 深化 改革 和 扩大 开放 探索 新 途径 、 积累 新 经验 。 
　　十 年 来 ， 各自 贸 试验区 在 贸易 、 投资 、 金融 、 航运 、 人才 等 方面 对接 国际 通行 规则 ，  推出 了  一 大 批 基础性 、 开创性 改革 开放 举措 ，  形成 了 许多 标志性 、 引 领 性 制度 创新 成果 ，  培育 了 一 批 具  有 国际 竞争力 的 产业 集 群 ， 站 在 了 中国 高 水平 对外开放 的 前列 ， 并 积极 服务 区域 重大 战略 、 区域  协调 发展 战略 和 共建 " 一带 一路  " 。 
制度 良种 推动 创新 发展 
　　2013  年  9  月  30   日 ， 是 普通 又 不 普通 的 一 天 ： 在 上海 自 贸 试验区 挂牌 运行 的 第二 天 ， 一 张 包  含  190  条 管理 措施 的 负面 清单 正式 发布 ， 由此 开启 了 中国 外资 管理 的 全 新篇章 。 
　　这 一 天 ， 一 套 以 准入 前 国民 待遇 加 负面 清单 管理 为 核心 的 外商 投资 管理 制度 应运而生 。 在 实  施 范围 内 ， 负面 清单 以外 领域 的 外商 投资 项目 核准 制 和 企业 合同 章程 审批 制 均 改 为 备案 制 。 这 是  中国 进一步 深化 改革 开放 的 客观 需要 ， 也 是 对 标 国际 经贸 规则 的 迫切 需要 。 
　　黄浦江畔 的 改革 春风 吹 向 了 更 广阔 的 沿海 区域 。 2015  年  4  月 ， 广东 、 天津 、 福建 自 贸 试验区  获 批 成立 ， 并 公布 了 《 自由 贸易 试验区 外商 投资 准入 特别 管理 措施 （ 负面 清单 ） 》 。 至此 ，  中国 已  成立 的  4  个 自 贸 试验区 统一 试点 实施 外商 投资 准入 前 国民 待遇 加 负面 清单 管理 模式 。 
通过 大胆 试 、 大胆 闯 ， 改革 开放 " 试验田 " 的 制度 创新 良种 开始 " 撒 " 向 全国 。 
　　2016  年 ， 根据 自 贸 试验区 取得 的 可 复制 推广 经验 ， 全国人大常委会 对 " 外资 三 法 " 作出 修改 ，  中国 外商 投资 管理 体制 从 准入 后 国民 待遇 加 正面 清单 管理 转向 准入 前 国民 待遇 加 负面 清单 管理 。 
2017  年 ， 外商 投资 准入 负面 清单 管理 模式 推广 到 全国 。 
　　2020  年  1  月  1   日 ， 取代 " 外资 三 法 " 的 《 外商 投资 法 》 正式 实施 ，  外资 企业 设立 和 变更 事项  的 审批 和 备案 全面 取消 ， 变 事前 管理 为 事 中 事后 监管 ， 外商 投资 更加 便利 。 
　　如今 ， 负面 清单 经 多次 缩减 ， 限制 措施 由 最初 的  93  项 减 至  31  项 ， 乘 用 车 制造 外资股 比 限制  取消 、 自 贸 试验区 外资 准入 负面 清单 的 制造业 条目 清 零 、 全国 版 外资 准入 负面 清单 的 制造业 条目  只 剩 两 条 。 
　　一 石 激起 千 层 浪 。 肩负 着 " 大胆 闯 、 大胆 试 、 自主 改 " 使命 的 自 贸 试验区 制度 创新 大步 向 前 。  截至 目前 ， 在  302  项 被 复制 推广 的 制度 创新 成果 中 ， 以 国务院 发 函 等 方式 集中 复制 推广 的 自 贸 试  验 区 改革 试点 经验 共 七 批 、 合计  167  项 ； 由 国务院 自 贸 试验区 工作 部际 联席会议 办公室 总结 印发  供 各地 借鉴 的 " 最佳 实践 案例 " 共 四 批 、 合计  61  个 ； 各 部门 自行 复制 推广 的 改革 试点 经验  74  项 。  其中 ， 近 一半 源自 上海 首创 或 同步 先行 先 试 。 
　　2016  年 年初 ， 为 解决 企业 的 办证 难 问题 ， 上海 自 贸 试验区 率先 试点 " 证照 分离 " 改革 ， 以 取  消 审批 、 审批 改 备案 等 五 种 方式 对 首 批 纳入 的  116  个 行政 许可 事项 进行 改革 。 
　　2017  年  9  月 ， 在 深入 总结 上海 " 证照 分离 " 改革 试点 经验 基础 上 ， 天津 、 辽宁 、 浙江 、 福建 、  河南 、 湖北 、 广东 、 重庆 、 四川 、 陕西  10  个 自 贸 试验区 复制 推广 上海 改革 试点 的 成熟 做法 。 
　　2018  年  9  月 ， 国务院 常务 会议 决定 ， 向 全国 有序 推动 实施 已 在 上海 自 贸 试验区 等 试点 的 " 证  照 分离 " 改革 ， 破解 " 准入 不准 营 " 难题 ， 优化 营 商 环境 。 
自 贸 试验区 的 改革 果实 又 一 次 " 香 飘 " 全国 。 
　　自 贸 试验区 的 制度 创新 优化 了 营 商 环境 ， 也 带动 了 政府 治理 能力 的 提升 。 2022  年 ， 商务部 和  有关 部门 共 推动 出台 了 支持 自 贸 试验区 建设 的 文件  56   份 ， 赋予 自 贸 试验区 更 多 先行 先 试 的 改革  任务 。 截至  2022  年 年底 ， 各 省 、 自治区 、 直辖市 已 累计 向 自 贸 试验区 下放 超过  5400  项 省级 管理  权限 ， 大幅 压缩 了 审批 层级 。 山东 、 广西 等 地 还 创新 开展 了 " 负面 清单 " 式 的 放权 。 目前 ，  各自  贸 试验区 还 通过 " 互联网 +  " 方式 ， 不断 提升 服务 效能 ， 创新 事前 事 中 事后 监管 ， 加快 推进 政府  治理 能力 现代化 。 
　　不仅如此 ， 各地 自 贸 试验区 培育 的 差异 化 探索 之 花 也 竞相 开放 。 上海 自 贸 试验区 上 线 " 国际  贸易 单一 窗口 " 、 广东 自 贸 试验区 前 海 蛇口 片 区 推出 国际 商事 纠纷 多 元 化解 机制 、 辽宁 自 贸 试验  区 探索 出 国有 企业 混合 所有制 改革 的 " 冰山 模式 " 、 海南 自由 贸易 港 推出 中国 首 张 跨境 服务 贸易  领域 负面 清单 、 江苏 自 贸 试验区 探索 出 " 知识 产权 质押 融资 模式 创新 " 经验 、 北京 自 贸 试验区 探  索 " 放宽 对 在 京 注册 中方 制作 机构 与 外方 合作 制作 电视剧 资质 要求 " . . . . . . 
　　中山大学 自 贸 区 综合 研究院 日前 发布 的 " 2022-2023   年度 中国 自由 贸易 试验区 制度 创新 指  数 " 显示 ， 全国  21  个 自 贸 试验区  54  个 片 区 的 制度 创新 指数 总体 得分 平均值 为  78.03  分 ， 比 上 一  年  76.7  的 分 又 有 提升 。 
　　自 贸 试验区 建设 要 " 种苗 圃 " 而 不 是 做 盆景 。 如今 ，  随着 创新 活力 的 不断 涌动 ， 千 木 萌发 的  试验田 " 苗圃 " 已 硕果 满 园 。 
筑 起 改革 开放 新 高 地 
　　9  月  17   日 ， 特斯 拉 全球 第  500  万 辆 整 车 在 特斯拉 上海 超级 工厂 正式 下 线 。 11  天 前 ， 上海 超  级 工厂 第  200  万 辆 整 车 下 线 。 
　　特 斯 拉 上海 超级 工厂 " 当年 开工 、 当年 竣工 、 当年 投产 、 当年 上市 " 的 " 超级 速度 " 正是 上  海 自 贸 试验区 开放 发展 速度 的 一个 缩影 。 2019  年  1  月 ， 特斯拉 上海 超级 工厂 在 临 港 新片 区 开工 ，  当年  12  月 第一 辆 整 车 下 线 ， 当月 即 完成 一 款 车型 的 首 批 交付 。 
　　2022  年  8  月 ， 特斯拉 上海 超级 工厂 第  100  万 辆 整 车 下 线 。 从  1  到  100  万 ， 这 座 工厂 用 了  33  个 月 ； 而 从  100  万 到  200  万 ， 仅 用 时 不 到  13  个 月 。 目前 ， 这 座 工厂 已 成为 特斯 拉 全球 出口 的 中  心 位 。 今年 上半年 ， 在 特斯 拉 全球 交付 的  88.9  万 辆 电动车 中 ， 超过  50% 产 自 上海 超级 工厂 。 
　　从 推出 全国 第一 张 外商 投资 准入 负面 清单 ， 到 上 线 全国 第一 个 " 国际 贸易 单一 窗口 " ； 从 设  立 第一 家 外商 独资 公 募 基金 公司 ， 到 设立 第一 家 外商 独资 汽车 制造 企业 ， 这些 源自 上海 自 贸 试验  区 的 多 个 " 第一  " 一笔笔 描绘 出 中国 的 开放 发展 之 路 。 
　　数据 显示 ， 截至 去年 年底 ， 浦东 新区 实际 使用 外资 累计 达  750  亿 元 ， 累计 外资 注册 资本 超过  2000  亿 美元 ； 货物 贸易 规模 从  2013  年 的  1.5  万亿 元 上升 到  2022  年 的  2.5  万亿 元 ， 10  年 间 增长 了  万亿 规模 。 
自 贸 试验区 散发 的 磁 吸力 不只 体现 在 上海 。 
　　看好 江苏 自 贸 试验区 苏州 片 区 发展 的 瑞士  SIG  康美 包 集团 还 在 持续 扩大 投资 。 " 目前 ， 我们  正 在 园区 内 建设 新鲜 屋 冷 链 纸盒 工厂 的 新 项目 ， 项目  2024  年  1  月底 完工 后 将 填补 现有 的 供应 链  空白 。 这个 拥有  8  条 生产线 、 年产 能 达  11  万 吨 纸盒 的 新 工厂 投产 后 ， 将 可 同时 满足 中国 、 韩国  及 东南亚 等 市场 的 需求 。 " 康 美 包 （ 苏州 ） 有限公司 政府 关系 总监 居丽娅 告诉 记者 ， 今年 下半年 ，  康美 包 将 把 常温 无 菌 包装 领域 的 系统性 技术 引入 低温 液态 食品 领域 ， 并 将 进一步 整合 生产 、 研发  和 供应 链 体系 ， 积极 、 及时 响应 市场 和 客户 需求 ， 加快 生产 工艺 改进 和 系统 技术 创新 步伐 。 
10  年 来 ， 21  个 自 贸 试验区 以 不 到 千分之四 的 国土 面积 ， 贡献 了 全国  18% 的 外商 投资 和 进出 
口 总额 ， 今年 上半年 更进一步 提升 到  18.4% 和  18.6%  ， 成为 新 时代 改革 开放 新 高地 。 2022  年 ， 21  家 自 贸 试验区 共 实现 进出口 总额  7.5  万亿 元 ， 同比 增长  14.5% 。 其中 ， 跨境 电 商 等 外贸 新 业态 发  展 呈现 出 良好 态势 。 
　　" 依托 湖北 自 贸 试验区 的 政策 优势 和 服务 指导 ， 我们 跨境 电 商 业务 规模 和 进出口 贸易额 均 居  全省 第一 位 ， 形成 集 跨境 平台 、 国际 物流 、 进出口 报关 、 供应 链 金融 等 于 一体 的 综合 服务 。 " 长  江 国际 贸易 集团 有限公司 海外 事业 部 业务 总监 、 长江 国贸 跨境 电 商 产业 园 负责人 李尚松 告诉 记  者 ， 2022  年 ， 长江 国贸 实现 营 收 超  382  亿 元 ， 进出口 贸易额 达  87.7  亿 元 ， 缴纳 税收 近  8  亿 元 。  今年 前  5  个 月 ， 企业 实现 进出口 额  93.35  亿 元 。 未来 ， 公司 将 高 标准 谋划 建设 跨境 电 商 产业 园 ，  带动 武汉 片 区 内 的 中小 外贸 企业 发展 ， 不断 培育 自 贸 试验区 外贸 新 动能 。 
　　在 武汉 片 区 跨境 电 商 蓬勃 发展 的 同时 ， 福建 自 贸 试验区 平潭 片 区 的 跨境 电 商 业务 规模 也 在 快  速 增长 。 数据 显示 ，  2022  年 ， 平潭 片 区 跨境 电 商 交易 规模 达  106  亿 元 ， 同比 增长  20% 。 其中 ，  出  口  70  亿 元 ， 同比 增长 9.1% ； 进口  36  亿 元 ， 同比 增长  46% 。 当年 ，  平潭 片 区 跨境 电 商 出口 单 量 同  比 增长  1.8% 、 货值 同比 增长  9.1% ， 按 海关 统计 ， 跨境 电 商 出口额 约 占 外贸 出口额 的  60% 。 
　　作为 东北 地区 跨境 电 商 发展 的 " 排头兵 " ， 辽宁 自 贸 试验区 沈阳 片 区 内 的 跨境 电 商  O2O  体验  店 发展 迅速 ， 目前 已 有 面积 超过  1500  平方米 的 体验 店  2  家 、 柜台 型 微型 店  10  家 。 片 区 已 实现  1210 、  9610  、 9710  和  9810  四 种 跨境 电 商 出口 模式 全 覆盖 ， 2022  年 完成 交易额  22.9  亿 元 ， 货 重  1.16  万  吨 。 
　　自 贸 试验区 作为 高 水平 开放 的 最 前沿 ， 不仅 在 放宽 准入 限制 、 推进 高 水平 制度 型 开放 方面 发    挥 了 重要 引 领 作用 ， 也 在 开放型 经济 发展 中 发挥 着 主导 作用 。 10   年 来 ， 21   家 自 贸 试验区 在 吸引    外资 、 扩大 进出口 ，  特别 是 高 技术 产业 吸引 外资 等 方面 均 处于 领先 地位 。 同时 ，  自 贸 试验区 打造    了 一 批 具有 国际 先进 水准 的 产业 集 群 ， 为 中国 应 对 国际 冲击 、 稳定 外资 外贸 大盘 发挥 了 " 压 舱 石 "  作用 。 
服务 国家 战略 奋勇 争先 
服务 共建 " 一带 一路 " ， 是 自 贸 试验区 发展 的 使命 之一 。 
　　在 江苏 自 贸 试验区 ， 随着 " 一带 一路 " 供应 链 基地 项目 的 运营 ， 连云港 至 里海  7000   公里 的  消费 商品 供应 链 通道 正式 启动 。 " 一带 一路 " 跨境 商品 供应 链 基地 、 菜 鸟 出口 集 货 仓 等 国内 端 项  目 加快 建设 ， 投资  10  亿 元 的 中 通 进口商品 分 拨 基地 项目 顺利 开工 。 
　　在 上海 自 贸 试验区 ， " 一带 一路 " 技术 交流 国际 合作 中心 中亚 分中心 、 沙特 服务站 先后 在 哈  萨克斯 坦 阿拉木图 和 沙特 利雅得 成立 。 
　　在 陕西 自 贸 试验区 ， 西安 自 贸 港 建设 运营 有限公司 与 哈萨克斯坦 铁路 公司 合作 建设 的 " 哈 萨  克 斯坦 码头 " 项目 正 有序 推进 ， 双方 将 共同 参与 港口 码头 、 换 装 场站 等 基础 设施 建设 。 
自 贸 试验区 的 联动 发展 正 在 更 多 区域 开展 。 
　　在 山东 自 贸 试验区 青岛 片 区 ， 一 批 进口商品 在 办 结 通关 手续 后 ， 将 被 调 运 至  700  公里 之外 的  河南 自 贸 试验区 郑州 片 区 ， 以 满足 当地 的 消费 需求 。 这样 跨 区域 便捷 地 调入 调出 货品 ，  不仅 满足  了 企业 快速 补 货 的 需求 ， 还 能 降低 其 物流 成本 。 
　　这 一 改变 的 发生 ， 要 从 山东 自 贸 试验区 于  2022   年 发起 成立 黄河 流域 自 贸 试验区 联盟 说起 。  该 联盟 包括 山东 、 河南 、 四川 、 陕西 、 山西 、 内蒙古 、 甘肃 、 青海 、 宁夏  9  省 （ 自治区 ）  自 贸 试  验 区  12  个 片 区 和  15  个 经济 功能 区 ， 旨在 发挥 自 贸 试验区 资源 互补 优势 。 海关总署 授权 青岛 海关  牵头 开展 黄河 流域 海关 关 际 合作 ， 推动 黄河 流域 自 贸 试验区 联盟 内 的 跨境 电 商 实现 货物 通关 便利  化 。 
　　京津冀 自 贸 试验区 联动 合作 推动 了 更 高 质量 协同 发展 。 2020  年  9  月 ， 三 地 自 贸 试验区 快速 建  立 联席会议 机制 ， 签署 《 京津冀 自 贸 试验区 三 方 战略 合作 框架 协议 》 。 2021  年 至 今 ， 北京 会同 津  冀 两地 政务 服务 部门 ， 在 三 地 自 贸 试验区 联合 推出  179  项 " 无 差别 受理 、 同 标准 办理 " 的 " 同事  同 标 " 事项 ， 包括 行政 许可 、 行政 征收 、 其他 行政 权力 、 公共 服务  4  种 事项 类型 ， 以 小 切口 促进 
大 改革 。 
　　川 渝 自 贸 试验区 协同 开放 示范区 是 我国 首 个 跨 省 域 自 贸 共建 平台 。 如今 ，  双流 国际 机场 、 重  庆 江北 机场 开通 国际 （ 地区 ） 航线 超过  130   条 ， " 空中 丝 路 " 畅 联 世界 。 中 欧 班列 （ 成渝 ） 累计  开行 超  2.2  万 列 ， 与  100  多 个 境外 站点 、 30  多 个 境内 城市 实现 互通 。 四川 泸州 与 重庆 涪陵 开行 " 水  水 中转 " 航班 ， 泸州 港口型 国家 物流 枢纽 稳步 辐射 西南 地区 ， 泸州 口岸 稳定 运行 长江 航线 及 日本 、  韩国 等 近 洋 航线 。 
　　长三角 自 贸 联动 已 被 写入 " 十四五 " 规划 纲要 。 2021  年 ， 长三角 自 贸 试验区 联盟 成立 后 ， 各    类 创新 性 的 通关 便利 举措 得以 推出 并 实施 ， 这些 措施 有效 解决 了 企业 供应 链 、 生产 链 中 的 " 卡 点 "  问题 。 深化 长三角 国际 贸易 " 单一 窗口 " 合作 等 一 系列 改革 正在 实施 ， 持续 培育 外贸 竞争 新 优势 。   沪 浙 自 贸 试验区 共建 长三角 一体化 油气 交易 市场 ， 是 整合 长三角 油气 资源 、 探索 油气 市场 发展 新    模式 的 重要 举措 ， 有望 通过 期 现 联动 ， 对 形成 国内 油气 定价 基准 发挥 积极 作用 。 
　　今年  3  月 ， 海南 自由 贸易 港 和 上海 自 贸 试验区 举行 战略 联动 与 合作 交流 座谈会 ， 两地 战略 对  接 和 常态 化 合作 交流 机制 得 以 建立 。 同时 ，  海南 还 在 谋划 与 广东 、 湖南 等 地 的 自 贸 试验区 开展 深  入 合作 ， 促进 联动 发展 。 
　　8  月 ， 2023  年 沿 边 自 贸 试验区 协同 发展 大会 在 南宁 召开 。 广西 、 黑龙江 、 云南 自 贸 试验区 期  望 充分 发挥 三 省 区 沿 边 优势 ， 联动 在 对 标 规则 、 园区 建设 、 产业 发展 、 贸易 升级 等 方面 " 大胆 试 、  大胆 闯 、 自主 改  " 。 
　　聚焦 国家 所 需 ， 共享 各自 特色 ， 自 贸 试验区 间 的 联动 发展 、 携手 共 进 ，  畅通 了 要素 、 集聚 了  资源 、 拓展 了 制度 创新 先行 先 试 的 广度 和 深度 ，  既 丰富 了 自 贸 试验区 政策 应用 的 场景 ， 又 提升 了  自 贸 试验区 红利 效率 ， 将 更 好 助推 自 贸 试验区 实现 高 质量 发展 。 
　　服务 国家 战略 ， 自 贸 试验区 奋勇 争先 。 在 差异 化 探索 中 ， 21  个 自 贸 试验区 服务 国家 战略 能力  显著 增强 ， 示范 引 领 作用 不断 凸显 。 




































