关于 2022  年 国民经济 和 社会 发展 计划 执行 情况 与 2023  年 国民 
经济 和 社会 发展 计划 草案 的 报告 
-- 2023  年  3  月  5   日 在 第十四 届 全国 人民 代表大会 第一 次 会议 上 
各位 代表 ： 
　　受 国务院 委托 ， 现 将  2022  年 国民经济 和 社会 发展 计划 执行 情况 与  2023  年 国民经济 和 社会 发  展 计划 草案 提请 十四 届 全国人大 一 次 会议 审查 ， 并 请 全国政协 各位 委员 提出 意见 。 
一 、 2022  年 国民经济 和 社会 发展 计划 执行 情况 
　　2022  年 是 党 和 国家 历史 上 极为 重要 的 一 年 。 党 的 二十 大 胜利 召开 ，  描绘 了 全面 建设 社会主义    现代化 国家 的 宏伟 蓝图 ， 为 新 时代 新 征程 党 和 国家 事业 发展 、 实现 第二 个 百年 奋斗 目标 指明 了 前    进 方向 、 确立 了 行动 指南 。  一 年 来 ， 面对 风 高 浪 急 的 国际 环境 和 艰巨 繁重 的 国内 改革 发展 稳定 任    务 ， 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 各 地区 各 部门 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社    会 主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 落实 党 的 十九 大 和 十九 届 历次 全会 精神 ， 认真 学习 贯彻 党 的 二十 大    精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ，  认真 执行 十三 届 全国人大 五 次 会议 审议 批准 的 《 政府 工作    报告 》 和 审查 批准 的  2022  年 国民经济 和 社会 发展 计划 ， 落实 全国 人大 财政 经济 委员会 审查 意见 ，   坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 落实 疫情 要 防 住 、 经济 要 稳住 、 发展 要 安全 的 要求 ，  完整 、 准确 、 全    面 贯彻 新 发展 理念 ， 主动 构建 新 发展 格局 ， 着力 推动 高 质量 发展 ， 深化 供给 侧 结构性 改革 ， 统筹    国内 国际 两 个 大局 ， 统筹 疫情 防 控 和 经济 社会 发展 ， 统筹 发展 和 安全 ， 持续 做好 " 六 稳 " " 六 保 "  工作 ， 加大 宏观 调控 力度 ， 应 对 超 预期 因素 冲击 ， 经济 实现 平稳 运行 ， 发展 质量 稳步 提升 ， 科技    创新 成果 丰硕 ， 改革 开放 全面 深化 ， 美丽 中国 建设 扎实 推进 ， 就业 物价 基本 平稳 ， 粮食 安全 、 能    源 安全 和 人民 生活 得到 有效 保障 ， 保持 了 经济 社会 大局 稳定 ， 成功 举办 北京 冬奥会 、 冬 残 奥 会 ， 
全面 建设 社会主义 现代化 国家 新 征程 迈出 坚实 步伐 。 
　　（ 一 ） 始终 坚持 人民 至上 、 生命 至上 ， 取得 疫情 防 控 重大 决定性 胜利 。 坚持 科学 精 准 防 控 ，  因 时 因 势 优化 调整 防 控 政策 措施 ， 制定 实施 第九 版 防 控 方案 和 第九 版 诊疗 方案 ， 严格 落实 疫情 防  控 " 九 不准 " 要求 ， 打 赢 大 上海 保卫 战 ， 经受 住 了 武汉 保卫 战 以来 最 为 严峻 的 考验 ， 迅速 果断 处  置 有关 地区 发生 的 局部 聚集 性 疫情 ， 成功 避免 了 致病 力 较 强 、 致死 率 较 高 的 病毒 株 的 广泛 流行 ，  为 打 赢 疫情 防 控 阻击战 赢得 了 宝贵 时间 。 常态 化 疫情 防 控 和 应急 处置 更加 精 准 有效 ， 强化 学校 、  养老院 、 儿童 福利 机构 等 重点 场所 及 重大 活动 、 节日 期间 防 控 措施 ，  加强 陆路 边境 口岸 地区 疫情  防 控 救治 能力 建设 ， 开展 " 平 急 两用 " 隔离 收治 设施 试点 建设 ， 着力 做 好 生活 物资 保障 。 全力 推  进 疫苗 、 药物 等 研发 推广 和 生产 保障 ，  国产 新 冠 疫苗 药物 研发 取得 新 进展 ， 抗 疫 国际 合作 持续 深  化 。 实施 重点 产业链 供应 链 企业 " 白 名单 " 管理 ， 切实 抓好 交通 物流 保 通 保 畅 ， 确保 重点 产业链  不 被 阻断 。 11  月 以来 ， 围绕 " 保 健康 、 防 重症 " ， 不断 优化 调整 防 控 措施 ， 出台 进一步 优化 疫情  防 控 二十 条 措施 和 新 十 条 措施 ， 加强 老年人 、 孕产妇 、 儿童 等 重点 人群 健康 服务 和 管理 ，  加快 推  进 老年人 疫苗 接种 ， 加强 重点 抗 疫 物资 生产 、 调度 和 供应 ，  有效 遏制 涉 疫 产品 价格 违法 行为 ， 加  强 基层 医疗 服务 保障 ， 完善 疫情 防 控 救治 体系 建设 ， 提升 应急 处置 能力 ， 2  亿 多 人 得到 诊治 ， 近  80  万 重症 患者 得到 有效 救治 ， 为 将 新 冠 病毒 感染 调整 为 " 乙类 乙 管 " 和 较 短 时间 实现 疫情 防 控 平  稳 转 段 打下 了 基础 、 创造 了 条件 。 三 年 多 我国 抗 疫 防疫 历程 极 不 平凡 ，  我们 高效 统筹 疫情 防 控 和 
经济 社会 发展 ， 有效 保护 了 人民 群众 生命 安全 和 身体 健康 ， 最 大 限度 减少 了 疫情 对 经济 社会 发展  的 影响 ， 创造 了 人类 文明史 上 人口 大国 成功 走 出 疫情 大 流行 的 奇迹 。 实践 证明 ，  党中央 对 疫情 形  势 的 重大 判断 、 对 防 控 工作 的 重大 决策 、 对 防 控 策略 的 重大 调整 是 完全 正确 的 ， 措施 是 有力 的 ，  群众 是 认可 的 ， 成效 是 巨大 的 。 
　　（ 二 ） 实施 稳健 有效 的 宏观 政策 ， 保持 了 经济 社会 大局 稳定 。 针对 疫情 反复 延宕 、 乌克兰 危  机 爆发 等 超 预期 因素 冲击 ， 果断 加大 宏观 政策 实施 力度 ， 突出 稳 增长 稳 就业 稳 物价 ， 推动 经济 企  稳 回升 。 2022  年 国内 生产总值 达到  121  万亿 元 ， 增长  3.0% ； 全国 城镇 新增 就业  1206  万 人 ， 年末  全国 城镇 调查 失业率 为  5.5% ； 物价 总 水平 持续 平稳 运行 ， 居民 消费 价格 指数 （ CPI ） 单 月 同比 涨  幅 始终 运行 在  3% 以下 ， 全年 上涨  2.0% ， 与 全球 通胀 水平 达到  40  多 年 新 高 形成 鲜明 对比 ； 国际 收  支 状况 较 好 ， 年末 外汇 储备 规模 为  31277  亿 美元 。 
　　一 是 宏观 调控 持续 创新 完善 。 及时 出台 实施 稳 经济 一揽子 政策 和 接续 措施 ， 加强 对 地方 落实   政策 的 督导 服务 ， 有效 应对 超 预期 冲击 。 积极 的 财政 政策 提升 效能 ，  更加 注重 精 准 、 可 持续 。 安   排 财政 赤字  3.37  万亿 元 ， 保证 财政 支出 强度 ， 保持 了 对 经济 恢复 的 必要 支持 力度 。 安排 新增 地方   政府 专项 债券  3.65  万亿 元 ， 依法 盘活 用 好 专项 债务 结存 限额  5029  亿 元 ， 加快 专项 债券 发行 使用 ，  有效 发挥 专项 债券 在 稳 投资 稳 增长 中 的 积极 作用 。 用 好 直达 机制 ， 提高 财政 资金 精 准 性 有效性 。  切实 兜 牢 基层 " 三 保 " 底线 ， 中央 对 地方 转移 支付 规模  9.71  万亿 元 ， 增长  17.1% ， 有效 缓解 市 县   财政 减收增支 压力 。 稳健 的 货币 政策 灵活 适度 ， 保持 流动性 合理 充裕 。 两 次 下调 存款 准备金 率 ，  释放 长期 流动性 。 落实 好 普惠 小 微 贷款 支持 工具 、 碳 减 排 支持 工具 、 支持 煤炭 清洁 高效 利用 专项   再 贷款 ， 新 出台 科技 创新 再 贷款 、 交通 物流 专项 再 贷款 、 普 惠 养老 专项 再 贷款 等 结构性 货币 政策   工具 ， 加大 对 经济 社会 发展 重点 领域 和 薄弱 环节 的 支持 力度 。 2022  年末 ， 广义 货币 供应量 （ M2 ）  余额 和 社会 融资 规模 存量 分别 增长  11.8% 和 9.6% 。 全年 新增 人民币 贷款 比 上年 多 增  1.36  万亿 元 ，  制造业 中长期 贷款 比 年初 增加  2.56  万亿 元 。 稳步 推进 汇率 市场化 改革 ，  保持 人民币 汇率 在 合理 均   衡 水平 上 基本 稳定 。 强化 宏观 政策 统筹 协调 ，  高效 开展 新 出台 政策 文件 与 宏观 政策 取向 一致性 评   估 ， 充分 发挥 宏观 政策 协调 机制 作用 ， 政策 协同 效应 明显 增强 。 
　　二 是 减负 纾 困 力度 明显 加大 。 全年 新增 减税 降 费 和 退税 缓 税 缓 费 超过  4.2  万亿 元 ， 其中 增值  税 留 抵 退税 超过  2.4  万亿 元 ， 新增 减税 降 费 超过  1  万亿 元 ， 缓 税 缓 费 超过  7500  亿 元 。 延续 实施 制  造 业 中小 微 企业 和 个体 工商户 缓 缴 部分 税费 、 阶段性 缓 缴 部分 行政 事业性 收费 和 保证金 等 支持 政  策 ， 出台 针对 餐饮 、 零售 、 旅游 、 交通 运输 等 服务业 特殊 困难 行业 和 养老 托 育 行业 的 纾 困 扶持 措  施 等 。 对 困难 行业 企业 社 保费 实施 缓 缴 。 做好 普惠小微 企业 贷款 延期 支持 工具 和 普惠小微 企业 信  用 贷款 支持 计划 接续 转换 ， 将 普惠 小 微 贷款 支持 工具 激励 资金 支持 比例 由  1% 提高 至  2% ， 对 普惠  小 微 贷款 在 第四 季度 的 利息 减  1  个 百分点 。 加大 困难 群众 基本 生活 保障 力度 ，  阶段性 扩大 低 保 等  社会 保障 政策 覆盖面 ， 调整 社会 救助 和 保障 标准 与 物价 上涨 挂钩 联动 机制 ， 适当 降低 启动 条件 ，  将 更 多 低收入 人群 纳入 补贴 范围 。 
　　三 是 重要 商品 保 供 稳 价 进一步 加强 。 推进 重要 民生 商品 价格 调控 机制 落地 见效 ，  加强 产 运销  衔接 和 进出口 、 储备 吞吐 调节 ，  强化 预期 引导 ， 促进 价格 平稳 运行 。 坚持 粮食 最低 收购价 政策 托  底 定位 ， 适当 提高 稻谷 、 小麦 最低 收购价 ，  稳定 口粮 生产 。 压 实 " 菜篮子 " 市长 负责制 ， 加强 生  猪 市场 调控 ， 缓解 生猪 猪肉 价格 大幅 波动 。 规范 价格 指数 行为 ，  期货 现货 市场 联动 监管 明显 加强 。  创新 构建 煤炭 价格 调控 监管 长效 机制 ， 引导 煤炭 价格 在 合理 区间 运行 ， 积极 应 对 国际 油气 价格 大  幅 上涨 ， 保障 居民 用 电 用 气 需求 和 价格 稳定 。 








             
　　（ 三 ） 坚定 实施 扩大 内需 战略 ， 内需 潜力 持续 释放 。 扎实 推动 构建 新 发展 格局 " 1+N " 政策  体系 落实 落 细 ， 制定 实施 扩大 内需 战略 规划 纲要 （ 2022-2035  年 ） 和 " 十四五 " 扩大 内需 战略 实  施 方案 ， 聚焦 重点 领域 扩 投资 稳 消费 ， 进一步 激发 国内 需求 潜力 ， 促进 国内 大循环 加快 畅通 。 
　　一 是 投资 关键 作用 充分 发挥 。 建立 并 高效 运转 推进 有效 投资 重要 项目 协调 机制 ， 强化 用地 、  环 评 、 用 能 等 要素 保障 和 重大 问题 协调 ， 做到 " 资金 、 要素 跟着 项目 走 " ， 加快 推进 重点 任务 落  实 和 重大 项目 建设 ， 努力 形成 更 多 实物 工作量 。 创新 设立 政策性 开发性 金融 工具 ，  分 两 批 投放 基  金  7400  亿 元 ， 为 重大 项目 建设 补充 资本金 ， 支持 的  2700  多 个 重大 项目 已 全部 开工 。 通过 专项 再  贷款 与 财政 贴息 配套 支持 重点 领域 设备 更新 改造 ， 推动 扩大 制造业 中长期 贷款 投放 。 适度 超前 开  展 基础 设施 投资 ， 推进 " 十四五 " 规划  102  项 重大 工程 实施 ， 新型 基础 设施 加快 布局 ， 川 藏 铁路  全面 建设 取得 良好 开局 ， 装机 规模 全球 第二 大 的 白鹤 滩 水电站 全面 投产 ， 白鹤 滩 至 江苏 、 浙江 特  高压 直流 输电 工程 运行 ， 小 洋 山 北侧 集装箱 码头 （ 陆 域 部分 ） 、 平 陆运 河 工程 、 南水北调 中线 引  江 补 汉 工程 等 开工 建设 。 发挥 中央 预算内 投资 撬 动 作用 。 加快 地方 政府 专项 债券 发行 使用 并 进 一  步 扩大 支持 范围 。 鼓励 引导 社会 资本 盘活 老 项目 、 投入 新 项目 ，  促进 存量 资产 和 新 增 投资 良性 循  环 ， 已 累计 发行 上市 基础 设施 领域 不动产 投资 信托 基金 （ REITs ） 试点 项目  24  个 ， 总 发行 规模 超  过  780  亿 元 。 全面 推进 城镇 老 旧 小区 改造 ，  全国 实际 新 开工 老 旧 小区 改造  5.25  万 个 。 城市 基础 设  施 建设 短 板 加快 补 齐 ， 城市 燃气 管道 等 老化 更新 改造 积极 推进 。 全国 固定资产 投资 （ 不 含 农户 ）  57.21  万亿 元 ， 增长  5.1% ； 其中 ， 基础 设施 、 制造业 投资 分别 增长  9.4% 、 9.1%  ， 一定 程度 弥补 了  消费 收缩 缺口 。 




             












             
　　二 是 促进 居民 消费 逐步 恢复 。 完善 促进 消费 的 政策 体系 ，  制定 出台 进一步 释放 消费 潜力 促进  消费 持续 恢复 的 意见 ， 综合 施 策 释放 消费 潜力 。 阶段性 对 符合 条件 的 乘 用车 减半 征收 车辆 购置 税 ，  延续 实施 免征 新 能源 汽车 购置 税 政策 。 大力 发展 绿色 消费 ，  印发 促进 绿色 消费 实施 方案 ， 系统 设  计 促进 绿色 消费 的 制度 政策 体系 ， 推进 新 能源 汽车 、 绿色 智能 家电 、 绿色 建材 下乡 活动 。 汽车 、  家电 等 大宗 消费 潜力 有效 释放 ， 全年 新 能源 汽车 销售  688.7  万 辆 ， 比 上年 增长  93.4% ， 市场 渗透 
率 达  25.6% ， 产销量 连续  8  年 保持 全球 第一 。 推进 线 上 线 下 消费 有机 融合 ， 促进 网络 消费 ， 推动  餐饮 住宿 、 交通 运输 、 文化 旅游 等 接触 性 行业 逐步 回暖 。 支持 县域 商业 体系 、 农产品 供应 链 体系  建设 。 全年 社会 消费品 零售 总额  43.97  万亿 元 ， 其中 网上 零售额 达  13.79  万亿 元 。 
　　三 是 经济 循环 进一步 畅通 。 制定 实施 " 十四五 " 现代 物流 发展 规划 ， 统筹 推动 国家 物流 枢纽 、  国家 骨干 冷 链 物流 基地 、 国家级 示范 物流 园区 建设 ， 促进 物流 业 与 制造业 深度 融合 ， 加快 打造 " 支  点 城市 + 骨干 走廊 " 现代 流通 网络 ， 深入 实施 国家 综合 货运 枢纽 补 链 强 链 ， 加快 建设 一 批 综合 货  运 枢纽 及 集疏运 体系 重点 项目 ， 优化 商贸 流通 基础 设施 布局 ， 推进 市场 设施 高标准 联通 ， 成立 国  务 院 物流 保 通 保 畅 工作 领导 小组 ， 打通 " 大动脉 " ， 畅通 " 微循环 " ， 保障 生产 生活 物资 供应 和 产  业 链 供应 链 循环 畅通 。 
　　（ 四 ） 把 发展 经济 的 着力点 放在 实体 经济 上 ， 供给 体系 质量 稳步 提升 。 高 水平 科技 自立 自强  成效 明显 ， 我国 全球 创新 指数 排名 上升 至 第  11  位 ， 产业链 供应 链 安全 稳定 韧性 持续 增强 。 
　　一 是 创新 引 领 作用 显著 增强 。 全 社会 研究 与 试验 发展 （ R & D ） 经费 投入 首 次 突破  3  万亿 元 大  关 ， 与 国内 生产总值 之 比 达到  2.55% 。 社会主义 市场经济 条件 下 关键 核心 技术 攻关 新型 举国体制  进一步 健全 ， 国家 战略 科技 力量 加快 壮大 ， 国家 实验室 体系 建设 扎实 推进 ， 国际 科技 创新 中心 、 
综合性 国家 科学 中心 、 国家 制造业 创新 中心 、 区域 科技 创新 中心 加快 建设 ， " 卡脖子 " 关键 核心    技术 攻关 实现 新 突破 。 扎实 推进 创新 创业 创造 ，  将 科技型 中小企业 研发 费用 加 计 扣除 比例 提高 至    100% 并 阶段性 扩大 到 所有 适用 行业 ， 对 企业 基础 研究 、 购置 设备 实施 税收 优惠 ，  企业 创新 主体 地    位 不断 巩固 。 一 批 重大 科技 成果 持续 涌现 ， C919  大型 客机 获得 型号 合格证 并 交付 首 架 飞机 ， ARJ21      支线 客机 实现 百 架 飞机 交付 ， 中国 空间站 全面 建成 ， 神 舟 十四 号 和 十五 号 载人 飞船 、 " 夸 父 一 号 "  太阳 探测 卫星 成功 发射 ， 国产  10  万吨级 大型 渔业 养殖 工 船 成功 交付 ， 首 艘 自主 研发 的 电磁 弹射    航母 福建 舰 下水 。 
　　二 是 实体 经济 根基 巩固 壮大 。 深入 实施 促进 工业 经济 平稳 增长 的 系列 政策 措施 ，  出台 加力 振  作 工业 经济 的 政策 举措 ， 扎实 推进 产业 基础 再造 工程 、 重大 技术装备 攻关 工程 、 国家 战略性 新兴  产业 集 群 发展 工程 ， 多 措 并举 促进 制造业 投资 不断 增长 ， 制造业 增加值 占 国内 生产总值 比重 稳步  提升 。 加快 推动 重点 行业 转型 升级 ，  深入 实施 智能 制造 、 绿色 制造 ，  持续 巩固 化解 钢铁 过剩 产能  成果 ， 化工 产业 转移 更 为 规范 有序 ， 乙烯 等 关键 化工 品 自主 供应 保障 能力 显著 增强 ， 钢铁 、 石化  等 重点 行业 节能 降 碳 改造 稳步 推进 。 深入 推进 先进 制造业 和 现代 服务业 融合 发展 试点 ，  加快 提升  制造 服务业 专业化 服务 能力 ， 服务业 高 质量 发展 迈 上 新 台阶 。 高 质量 推进 品牌 建设 ，  开展 中国 品  牌 创建 行动 。 大力 培育 专 精 特 新 中小企业 ， 推动 大中小企业 融通 发展 。 
　　三 是 数字 经济 持续 健康 发展 。 制定 实施 构建 数据 基础 制度 更 好 发挥 数据 要素 作用 的 政策 文  件 ， 加快 完善 数据 基础 制度 体系 ， 统筹 推进 数据 确 权 、 流通 交易 、 收益 分配 、 安全 治理 。 数字 经  济 和 实体 经济 深度 融合 发展 ， " 东 数 西 算 " 工程 全面 实施 ， 国家 算 力 网络 加快 构建 ， 加强 对 枢纽  节点 算 力 基础 设施 适度 超前 建设 的 政策 支持 ， 深入 推进 传统 产业 、 中小企业 数字化 转型 ， " 上 云  用 数 赋 智 " 水平 不断 提升 。 信息 通信 设施 加快 发展 ，  第五 代 移动 通信 （ 5G ） 建设 全球 领先 ， 全年  新建  5G  基站  88.7  万 个 ， 累计 建成  231.2  万 个 ， 占 全球 总数 的 60% 以上 。 宽带 光纤网 络 加速 布局 ，  千 兆 城市 已 超过  110  个 。 实现 平 台 经济 常态 化 监管 ，  平 台 经济 规范 健康 持续 发展 的 基础 进一步 夯  实 。 










             
　　（ 五 ） 持续 深化 改革 扩大 开放 ， 发展 活力 和 内 生 动力 不断 激发 。 坚持 社会主义 市场经济 改革  方向 ， 重点 领域 和 关键 环节 改革 全面 推进 ， 加快 打造 更 高 水平 开放型 经济 新 体制 ， 对外开放 的 范  围 、 领域 和 层次 持续 拓展 。 
　　一 是 市场 体系 建设 更加 完善 。 加快 建设 全国 统一 大 市场 的 意见 出台 实施 ， 公平 竞争 审查 制度  有效 实施 ， 破除 行政 垄断 和 市场 垄断 成效 显著 。 市场 准入 负面 清单 制度 改革 持续 深化 ，  市场 准入  效能 评估 试点 稳步 扩大 ， 扎实 开展 违背 市场准入 负面 清单 案例 归集 通报 ， 破除 了 一 批 典型 市场 准  入 壁垒 。 要素 市场化 配置 综合 改革 试点 取得 积极 进展 ，  不同 类型 要素 改革 举措 协同 配合 机制 逐步  完善 ， 实现 全国 产权 交易 市场 联通 。 公共 资源 交易 平台 整合 共享 持续 深化 ，  积极 破除 公共 资源 交  易 领域 的 区域 壁垒 。 纵深 推进 招标 采购 全 流程 电子化 ，  招标 投标 市场 和 政府 采购 市场 环境 不断 优  化 。 
二 是 重点 领域 改革 向 纵深 推进 。 国企 改革 三 年 行动 任务 顺利 完成 ，  国有 经济 布局 和 结构 不断 
优化 ； 持续 为 民营 企业 改革 发展 营造 良好 环境 ， 梳理 推广 民营 经济 联系点 城市 和 促进 民营 经济 发  展 壮大 的 典型 做法 ； 大力 弘扬 企业家 精神 ， 加快 建设 世界 一流 企业 的 指导 意见 出台 实施 。 深化 电  力 、 煤炭 、 水资源 等 价格 改革 ，  建立 大型 风光 基地 支撑 调节 煤 电 机组 容量 补偿 机制 ， 全面 实施 电  网 企业 代理 购 电 制度 ， 完成 第三 监管 周期 省级 和 区域 电网 输配电 、 抽水 蓄 能 电站 定价 成本 监 审 ；  水利 工程 供水 价格 管理 办法 和 成本 监 审 办法 修订 出台 ， 农业 水价 综合 改革 稳步 推进 。 电力 体制 改  革 向 纵深 推进 ， 全面 推动 电力 现货 市场 建设 和 绿 电 绿 证 进 市场 ， 深化 电网 企业 设计 、 施工 改革 。  " X+1+X " 油气 市场 体系 改革 加快 推进 ， 油气 管网 管理 体制 和 运营 机制 改革 不断 深化 ， 油品 管理  体制 机制 进一步 完善 。 深圳 综合 改革 试点 首 批  40  条 授权 事项 加快 落地 。 
　　三 是 营 商 环境 不断 改善 。 落实 落 细 优化 营 商 环境 条例 、 促进 个体 工商户 发展 条例 等 ，  推动 各  地区 加快 清理 与 条例 不 相符 的 有关 规定 。 推进 社会 信用 体系 建设 高 质量 发展 促进 形成 新 发展 格局  的 意见 出台 实施 。 深入 开展 " 互联网 + 政务 服务 " ， 基本 建成 全国 一体化 政务 服务 平台 ， 推进 政务  服务 " 跨 省 通 办 " 扩 面 增效 ， 政务 服务 " 一 网通 办 " 能力 显著 提升 。 统筹 推进 市场 监管 、 质量 监  管 、 安全 监管 、 金融 监管 ，  提高 监管 效能 。 扎实 开展 涉企 违规 收费 专项 整治 行动 ，  坚决 查处 涉企  乱 收费 、 乱 罚款 、 乱 摊派 行为 。 扎实 推进 营 商 环境 创新 试点 ，  推动 长三角 、 粤 港 澳 大 湾 区 、 福建  等 重点 区域 优化 营 商 环境 一体化 发展 ， 着力 营造 市场化 、 法治化 、 国际化 一流 营 商 环境 。 
　　四 是 稳 外贸 稳 外资 成效 明显 。 外贸 新 业态 新 模式 加快 发展 ， 贸易 投资 自由化 便利 化 持续 提升 。  增设 一 批 跨境 电 商 综合 试验区 ， 支持 跨境 电 商海 外 仓 发展 政策 措施 出台 实施 。 阶段性 减免 港口 收  费 ， 持续 做 好 清理 规范 海运 口岸 收费 工作 ， 进一步 提升 货物 通关 效率 。 以 制造业 为 重点 促进 外资  扩 增量 稳 存量 提 质量 ， 修订 发布 新版 鼓励 外商 投资 产业 目录 。 推进 海南 全面 深化 改革 开放 取得 扎  实 成效 ， 海南 自由 贸易 港 全 岛 封关 运作 配套 设施 、 环 热带雨林 国家 公园 旅游 公路 、 洋浦 区域 国际  集装箱 枢纽 港 扩建 工程 开工 。 中国 国际 进口 博览会 、 中国 进出口 商品 交易会 、 中国 国际 服务 贸易  交易会 、 中国 国际 投资 贸易 洽谈会 、 中国 国际 消费品 博览会 和 中国 - 东盟 博览会 等 重要 展 会 成功  举办 。 多 双边 经贸 合作 务实 开展 ， 高 质量 实施 《 区域 全面 经济 伙伴 关系 协定 》 （ RCEP ） ， 中国  -  海合会 等 自 贸 协定 谈判 有序 推进 ， 中国 - 东盟 自 贸 区  3.0  版 谈判 正式 启动 。 全年 货物 进出口 总额   42.1  万亿 元 ， 增长  7.7% ； 服务 进出口 总额  5.98  万亿 元 ， 增长  12.9% ； 实际 利用 外资  1891  亿 美元 ，  按 可比 口径 比 上年 增长  8% 。 
　　五 是 高 质量 共建 " 一带 一路 " 取得 新 进展 。 稳步 推进 商 签 共建 " 一带 一路 " 合作 文件 ， 截至  2022  年末 ， 已 与  150  个 国家 、 32  个 国际 组织 签署  200  多 份 合作 文件 。 国际 产能 合作 和 第三 方 市  场 合作 继续 深化 ， 境外 投资 成果 丰硕 。 中 巴 经济 走廊 实现 高 质量 运行 。 积极 推进 中 蒙 俄 三 国 合作 ，  黑河 公路 大桥 、 同 江 铁路 大桥 开通 运营 。 加强 与 哈萨克斯坦 在 交通 运输 等 领域 合作 。 中 老 铁路 运  营 平稳 ， 中 泰 铁路 、 匈 塞 铁路 和 雅 万 高 铁 项目 建设 取得 新 成果 。 健康 、 绿色 、 数字 、 创新 丝绸 之  路 建设 加快 推进 ， 已 与  16  个 国家 签署 数字 丝绸之路 建设 合作 谅解 备忘录 ， 与  15  个 国家 签署 数字  经济 、 绿色 发展 领域 投资 合作 备忘录 ，  共 建 一 批 " 一带 一路 " 联合 实验室 。 保障 中欧 班列 安全 高  效 畅通 运行 ， 已 累计 开行 超过  6.5  万 列 ， 运送 货物 超过  600  万 标 箱 ， 通达 欧洲  25  个 国家 的  200  多  个 城市 。 西部 陆海 新 通道 一 批 重点 铁路 、 港 航 设施 项目 加快 推进 。 统筹 做 好 重大 境外 项目 建设 和  风险 防范 ， 指导 企业 防范 化解 境外 投资 风险 ， 境外 项目 风险 监测 评估 预警 综合 服务 平台 加快 建设 。 
　　（ 六 ） 全面 实施 乡村 振兴 战略 ， 农业 农村 现代化 水平 稳步 提升 。 巩固 拓展 脱贫 攻坚 成果 同乡  村 振兴 有效 衔接 ， 乡村 振兴 战略 规划 （ 2018-2022  年 ） 顺利 收 官 ， 乡村 建设 加快 推进 ， 农业 农村  经济 发展 总体 平稳 向 好 。 
　　一 是 切实 抓好 农业 生产 。 粮食 生产 再 获 丰收 ， 总产量 达到  13731  亿 斤 ， 连续  8  年 稳定 在  1.3  万亿 斤 以上 。 大豆 油料 扩 种 成效 明显 ， 夏收 油菜籽 实现 面积 、 单产 、 总产 " 三 增 " 。 第三 次 全国  土壤 普查 试点 任务 总体 完成 。 加强 高 标准 农田 建设 ，  支持 新 增 高 标准 农田 建设  1  亿 亩 ， 累计 建成  10  亿 亩 高 标准 农田 。 国家 黑土地 保护 工程 扎实 推进 ， 完成 东北 黑土地 保护性 耕作  8300  多 万 亩 。  加强 酸 化 、 盐碱化 等 退化 耕地 治理 ，  推进 盐碱地 综合 利用 试点 。 深入 实施 种 业 振兴 行动 ，  统筹 支 
持 现代 种 业 提升 、 动植物 保护 等 项目 建设 ，  着力 夯实 农业 生产 基础 。 加快 发展 新型 农业 经营 主体 ，  农业 适度 规模 经营 有序 推进 。 积极 推进 生产 托管 、 代 耕 代 种 、 生产 服务 外 包 等 农业 社会化 服务 。  绿色 、 有机 、 地理 标志 和 达标 合格 农产品 加快 发展 。 深入 推进 农村 产业 融合 发展 ，  新建 一 批 优势  特色 产业 集 群 、 国家 现代 农业 产业 园 、 农业 产业 强 镇 ，  国家 农村 产业 融合 发展 示范园 、 农业 绿色  发展 先行 区 建设 扎实 推进 。 
　　二 是 脱贫 攻坚 成果 持续 拓展 。 细化 实 化 帮扶 政策 ，  接续 推进 脱贫 地区 发展 。 健全 防止 返贫 动  态 监测 和 帮扶 工作 机制 ， 推动 落实 对  160  个 国家 乡村 振兴 重点 帮扶 县 帮扶 政策 ， 持续 实施 农村 低  收入 群体 危房 改造 和 抗震 改造 。 加大 易地 扶贫 搬迁 后续 扶持 工作 力度 ，  推动 各类 政策 、 资金 、 资  源 向 安置 点 和 搬迁 群众 倾斜 ， 开展 搬迁 安置 点 乡村 治理 专项 行动 。 在 重点 工程 项目 中 大力 实施 以  工 代 赈 ， 用 好 帮扶 车间 和 乡村 公益 岗位 等 ， 带动 脱贫 人口 和 返乡 农民工 等 重点 群体 就地 就近 就业 。  培育 壮大 脱贫 地区 乡村 特色 产业 ， 推动 每个 脱贫 县 都 培育  2-3  个 特色 主导 产业 。 加大 脱贫 人口  就业 帮扶 、 技能 培训 力度 ， 脱贫 人口 务工 规模 达  3278  万 人 ， 比 上年 增加  133  万 人 。 继续 大力 实  施 消费 帮扶 ， 助推 脱贫 地区 产品 销售 和 特色 产业 发展 。 
　　三 是 乡村 建设 稳步 推进 。 乡村 建设 行动 和 农村 人居 环境 整治 提升 五 年 行动 深入 开展 。 畜禽 粪  污 资源 化 利用 扎实 推进 。 从 农民 实际 需求 出发 稳步 实施 农村 改 厕 ，  全国 农村 卫生 厕所 普及率 超过  73% 。 生活 污水 和 垃圾 治理 力度 加大 ， 生活 垃圾 进行 收 运 处理 的 自然村 比例 达到  90% 。 强化 水电   路 等 农村 基础 设施 短 板 领域 和 薄弱 环节 建设 ， 推动 农村 公共 基础 设施 管护 重点 任务 落实 ， 开展 数  字 乡村 试点 ， 现有 行政村 全面 实现 村村 通 宽带 ， 快递 服务 覆盖率 达 95% ， 农村 自来水 普及率 达 87% 。  组织 实施 " 四 好 农村 路 " 重点 工程 ， 加快 完善 便捷 高效 、 普 惠 公平 的 农村 公路 网络 。 开展 第六 批  中国 传统 村落 调查 推荐 。 
　　（ 七 ） 扎实 推动 重大 战略 部署 落地 ， 区域 经济 布局 进一步 优化 。 着力 促进 区域 协调 发展 ，  扎  实 推进 新型 城镇 化 建设 ， 优势 互补 、 高 质量 发展 的 区域 经济 布局 和 国土 空间 体系 加快 构建 。 
　　一 是 区域 重大 战略 扎实 推进 。 京 津 冀 协同 发展 水平 不断 提升 ，  一 批 央 企 、 医院 、 高校 等 疏解    项目 在 雄 安新 区 落地 ， 津 冀 港口 群 基础 设施 不断 完善 ， " 轨道 上 的 京 津 冀 " 更加 便捷 。 长江 经济    带 绿色 高 质量 发展 有力 推进 ， 长江 保护法 深入 贯彻 实施 ， 生态 环境 突出 问题 整改 、 污染 治理 " 4+1  "  工程 成效 明显 ， 入 河 排污口 整治 等 专项 行动 深入 实施 ， 长江 流域 重点 水域 十 年 禁 渔 进展 良好 。 大    湾 区 综合性 国家 科学 中心 先行 启动 区 加快 建设 ， 设施 联通 和 规则 衔接 不断 深化 ， 横琴 、 前 海 、 南    沙 、 河套 等 重大 合作 平台 建设 深入 推进 。 积极 推动 长三角 科 创 与 产业 融合 发展 ， G60  科 创 走廊 、 
沿 沪宁 产业 创新 带 协同 发 力 的 创新 空间 布局 不断 优化 ， 基础 设施 、 生态 环境 、 公共 服务 等 重点 领  域 一体化 水平 明显 提升 。 黄河 流域 生态 环境 保护 、 水 安全 保障 、 文化 保护 传承 弘扬 等 专项 规划 出  台 实施 ， 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 先行 区 加快 建设 ， 黄河 生态 保护 治理 五 大 攻坚 行动 稳步  推进 。 

















             




                 

　　二 是 区域 协调 发展 战略 深入 实施 。 西部 地区 发展 协调 性 持续 提升 ， 400  毫米 降 水线 西侧 区域  保护 发展 稳步 推进 。 支持 东北 地区 振兴 发展 系列 专项 实施 方案 出台 实施 ，  东北 地区 维护 国家 粮食  安全 " 压 舱 石 " 地位 持续 巩固 。 中部 地区 高 质量 发展 重大 工程 加快 建设 ，  电子 信息 、 新 能源 等 战  略 性 新兴 产业 集 群 快速 发展 。 东部 地区 创新 示范 带动 作用 持续 发挥 。 加大 特殊 类型 地区 振兴 发展  支持 力度 ， 革命 老区 振兴 发展 、 资源型 地区 和 老 工业 城市 转型 发展 取得 新 进展 ，  边境 地区 基础 设  施 和 城镇 建设 步伐 加快 。 民族 地区 经济 稳步 发展 。 坚持 陆海 统筹 ，  加强 重点 海域 综合治理 ， 海洋  强国 建设 加快 推进 。 

















































             

　　三 是 主体 功能 区 战略 深入 完善 。 主体 功能 区 战略 和 制度 全面 融入 国土 空间 规划 体系 ， " 多 规  合一 " 的 国土 空间 规划 体系 总体 形成 。 全国 国土 空间 规划 纲要 （ 2021-2035  年 ） 印发 实施 ， 全国  " 三 区 三线 " 划定 工作 完成 ， 各级 各类 国土 空间 规划 编制 有序 开展 。 
　　四 是 新型 城镇 化 建设 积极 推进 。 国家 新型 城镇 化 规划 （ 2021-2035  年 ） 、 " 十四五 " 新型 城镇  化 实施 方案 制定 实施 。 成 渝 地区 双 城 经济圈 " 1+N " 规划 体系 全面 实施 ， 长江 中游 、 北部湾 、 关  中 平原 等 城市 群 加快 一体化 发展 步伐 ， 一 批 都市 圈 有序 培育 。 出台 实施 关于 推进 以 县城 为 重要 载  体 的 城镇 化 建设 的 意见 ， 城乡 融合 发展 体制 机制 和 政策 体系 进一步 健全 ， 城镇 基础 设施 和 公共 服  务 持续 向 乡村 延伸 覆盖 。 
　　（ 八 ） 加强 生态 文明 建设 ， 绿色 循环 低 碳 发展 扎实 推进 。 持续 深化 污染 防治 攻坚战 ，  积极 稳  妥 推进 碳 达 峰 碳 中 和 工作 ， 大力 推动 资源 节约 ， 绿色 制造 体系 加快 建设 ， 绿色 生产 生活 方式 加快  形成 ， 生态 环境 治理 成果 巩固 拓展 。 
　　一 是 生态 环境 质量 不断 改善 。 深入 打 好 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫 战 。 全国 累计  2.07  亿 吨 粗 钢 产  能 完成 全 流程 超 低 排放 改造 ， 挥发性 有机物 综合治理 深入 推进 ， 移动 源 污染 防治 持续 加强 。 加大  重点 流域 水 生态 环境 保护 力度 ， 实施 重点 海域 入 海 河流 水质 改善 行动 ， 污水 资源 化 利用 扎实 推进 。  严格 建设 用地 土壤 污染 风险 管 控 和 修复 名录 内地 块 的 准入 管理 ， 组织 实施 土壤 污染 源头 管 控 项  目 ， 受 污染 耕地 安全 利用 水平 得到 巩固 提升 。 开展 固体 废物 和 新 污染物 治理 ，  加强 塑料 污染 全 链  条 治理 ， 开展 商品 过度 包装 治理 ， " 无 废 城市 " 建设 加快 推进 。 加快 构建 国家 生态 安全 屏障 体系 ，  启动 实施 一 批 重要 生态 系统 保护 和 修复 重大 工程 ， 中国 山水 工程 入选 联合国 首 批 十 大 生态 恢复 旗  舰 项目 ， 生态 综合 补偿 试点 取得 显著 成效 。 持续 推动 排污 许可 制 改革 。 全面 完成 第二 轮 中央 生态  环境 保护 督察 。 全国 地级 及 以上 城市 平均 空气 质量 优良 天数 比率 为  86.5% ， 细 颗粒物 （ PM2.5 ） 平   均 浓度 为  29  微 克 / 立方米 ， 比 上年 下降  3.3% ； 地表水 水质 优良 ( Ⅰ  - Ⅲ 类 ） 断面 比例 提高 到  87.9% ，  劣 Ⅴ 类 水质 断面 比例 降 至  0.7% 。 
　　二 是 碳 达 峰 碳 中 和 积极 稳妥 推进 。 碳 达 峰 碳 中和 " 1+N " 政策 体系 构建 完成 ， 重点 领域 碳 达  峰 实施 方案 和 配套 保障 措施 制定 出台 ， " 碳 达 峰 十 大 行动 " 扎实 推进 。 全国 碳 排放 权 交易 市场 平  稳 运行 。 坚持 " 先 立 后 改 " ， 加快 建设 先进 清洁 支撑 性 煤 电 ， 推动 煤 电 机组 节能 降 碳 改造 、 灵活  性 改造 、 供热 改造 " 三 改 联动 " ， 积极 发展 新 能源 和 清洁 能源 ， 第一 批 以 沙漠 、 戈壁 、 荒漠 地区  为 重点 的 大型 风 电光 伏 基地 加快 建设 ， 我国 可 再生 能源 总 装机 突破  12  亿 千瓦 。 重点 行业 节能 降  碳 大力 推进 ， 提高 新建 建筑 节能 水平 ， 积极 发展 绿色 建筑 ， 大力 推广 新 能源 汽车 ， 持续 推动 充电  基础 设施 建设 ， 加快 推进 大宗 货物 和 中长距离 货物 运输 " 公转 铁  " 、 " 公转 水 " 。 单位 国内 生产 总  值 二氧化碳 排放 下降  0.8% 。 积极 参与 联合国 气候 变化 沙姆沙伊赫 大会 各项 谈判 磋商 ，  推动 大会 取  得 积极 成果 。 

















             
　　三 是 节能 工作 持续 推进 。 优化 节能 目标 考核 ，  新 增 可 再生 能源 和 原料 用 能 不 纳入 能源 消费 总  量 控制 的 实施 方案 出台 ， 国家 重大 项目 能耗 单列 有序 实施 ， 重大 项目 合理 用 能 需求 得到 切实 保障 。 
设置 重点 行业 能 效 标杆 水平 、 基准 水平 ，  明确 重点 用 能 产品 设备 能 效 先进 水平 、 节能 水平 、 准入  水平 ， 节能 标准 更新 升级 和 应用 实施 进一步 加强 。 加快 重点 领域 、 行业 和 产品 设备 节能 降 碳 更新  改造 ， 坚决 遏制 高耗能 、 高 排放 、 低 水平 项目 盲目 发展 。 全国 万 元 国内 生产总值 能耗 比 上年 下降  0.1% 。 
　　四 是 绿色 产业 体系 快速 发展 。 研究 修订 绿色 产业 指导 目录 ，  推动 绿色 产业 示范 基地 建设 。 完  善 市场 导向 的 绿色 技术 创新 体系 ， 推动 绿色 技术 创新 推广 。 国家 节水 行动 持续 实施 ， 开展  2022  年度 用 水产品 水 效 领 跑 者 遴选 ， 推动 沿海 缺水 城市 建设 大型 海水 淡化 工程 ， 推进 公共 供水 管网 漏  损 治理 重点 城市 （ 县城 ） 建设 。 加强 环境 基础 设施 建设 ，  城镇 污水 垃圾 处理 设施 建设 和 运营 水平  逐步 提高 。 循环 经济 加快 发展 ， 大宗 固 废 综合 利用 深入 推进 ， 废旧 物资 循环 利用 体系 加快 建设 ，  再生 资源 已 成为 工业 生产 的 重要 原材料 。 印发 实施 《 生态 产品 总值 核算 规范 （ 试行 ） 》 ， 推动 建立  生态 产品 价值 实现 机制 。 
　　（ 九 ） 统筹 发展 和 安全 ， 安全 发展 基础 进一步 夯实 。 全面 贯彻 总体 国家 安全 观 ，  把 维护 国家  安全 贯穿 经济 社会 发展 各 方面 全 过程 ， 粮食 、 能源 资源 、 产业链 供应 链 安全 得到 切实 保障 。 
　　一 是 粮食 安全 保障 能力 巩固 提升 。 落实 粮食 安全 党政 同 责 ，  深入 推进 粮食 储备 和 购销 领域 体  制 机制 改革 ， 更 高 层次 、 更 高 质量 、 更 有 效率 、 更 可 持续 的 国家 粮食 安全 保障 体系 加快 构建 。 扎  实 做 好 粮食 调控 工作 ， 加强 粮食 进出口 调节 ， 合理 安排 政策性 粮食 库存 销售 ， 粮食 市场 平稳 运行 。  充分 发挥 化肥 保 供 稳 价 工作 机制 作用 ， 积极 稳妥 做 好 化肥 特别 是 钾肥 供应 保障 。 粮食 进口 供应 链  体系 建设 持续 加强 ， 粮食 进口 来源 多元化 取得 新 进展 。 
　　二 是 能源 资源 安全 得到 切实 保障 。 加强 能源 产 供 储 销 体系 建设 ，  积极 有效 应对 极端 高温 干旱  等 严峻 挑战 ， 迎 峰 度夏 、 迎峰度 冬 等 重点 时段 能源 供应 总体 平稳 。 煤炭 兜底 保障 能力 不断 提升 ，  电 煤 中长期 合同 实现 全 覆盖 ， 电 煤 供应 稳定 保障 。 强化 煤 电 非 计划 停 运 和 出力 受阻 管理 ，  发挥 大  电网 优势 组织 开展 跨 区 跨 省 互济 支援 ， 华东 、 华中 、 西南 等 地区 供电 紧张 形势 得到 大幅 缓解 。 大  力 推进 石油 、 天然气 增 储 上 产 ，  国内 油气 勘探 开发 力度 加大 ， 探明 储量 规模 提升 ， 投产 达产 进度  加快 ， 石油 天然气 稳定 供应 基础 不断 夯实 。 组织 各地 和 上游 供气 企业 完成 全年 及 供暖 季 天然气 合  同 签订 ， 民生 用 气 需求 得到 保障 。 推动 宁波 舟山 大宗 商品 储 运 基地 开工 建设 。 
　　三 是 产业链 供应 链 安全 稳定 运行 。 建立 健全 重要 产业链 供应 链 风险 识别 、 预警 、 处置 机制 ，  形成 多 层次 监测 体系 ， 提升 风险 及时 识别 发现 、 精 准 有效 处置 能力 。 统筹 推进 重点 领域 产业链 供  应 链 自主 可 控 ， 风险 应 对 能力 持续 提升 。 大力 开展 国际 产业链 供应 链 合作 ，  构筑 安全 稳定 、 互利  共 赢 的 产业链 供应 链 合作 体系 。 
　　四 是 经济 金融 领域 风险 有效 防范 化解 。 稳妥 处置 房地产 、 地方 中小银行 、 地方 政府 债务 等 重  点 领域 风险 ， 打击 非法 集资 和 非法 跨境 金融 活动 ， 坚决 守 住 不 发生 系统性 风险 底线 。 推出  3500   亿 元 保 交 楼 专项 借款 ， 设立  2000  亿 元 保 交 楼 贷款 支持 计划 ， 实施 改善 优质 房 企 资产 负债表 计划 ，  积极 做好 受 困 房 企 风险 处置 。 全国 一体化 融资 信用 服务 平台 网络 不断 完善 ， " 信 易 贷 " 模式 深入  推广 ， 助力 金融 机构 在 防范 风险 前提 下 扩大 中小 微 企业 信用 贷款 规模 。 推动 建立 防范 化解 地方 政  府 隐性 债务 风险 长效 机制 ， 坚决 遏制 隐性 债务 增量 。 
　　（ 十 ） 强化 民生 兜底 保障 ， 切实 办 好 民生 实事 。 落实 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ，  在 幼 有所 育 、  学 有所 教 、 劳 有所 得 、 病 有所 医 、 老有所养 、 住 有所 居 、 弱 有所 扶 上 持续 用 力 ，  人民 生活 持续 改  善 。 
　　一 是 稳 就业 促 增收 取得 扎实 成效 。 实施 系列 减负 稳 岗 扩 就业 政策 措施 ，  大幅 提高 失业 保险 稳  岗 返还 比例 ， 增加 稳 岗 扩 岗 补助 ， 全年 为 企业 减 负  4961  亿 元 。 举办 全国 双 创 活动 周 ， 深入 开展  创业 带动 就业 示范 行动 ， 支持 地方 加强 返乡 入 乡 创业 园 、 创业 孵化 基地 等 创业 载体 建设 ，  落实 担  保 贷款 、 租金 减免 等 创业 支持 政策 。 促进 高校 毕业生 、 退役 军人 、 农民工 等 重点 群体 就业 创业 ，  实施 离 校 未 就业 高校 毕业生 服务 攻坚 行动 ， 进一步 支持 农民工 就业 创业 。 推动 就业 公共 服务 优化  升级 ， 支持 地方 建设 一 批 公共 实 训 基地 。 有序 推进 浙江 高 质量 发展 建设 共同 富裕 示范区 。 收入 分 
配 制度 改革 持续 深化 ， 城乡 居民 收入 稳步 增长 ， 全国 居民 人均 可 支配 收入 实际 增长  2.9% 。 
　　二 是 促进 教育 公平 和 质量 提升 取得 新 进展 。 深入 实施 教育 强国 推进 工程 ，  促进 县域 内 义务 教  育 优质 均衡 发展 ， 实施 学 前 和 普通 高中 教育 发展 提升 行动 计划 ， 学前教育 短 板 不断 补 齐 ， 九 年 义  务 教育 巩固 率 、 高中 阶段 教育 毛 入学率 分别 达到  95.5% 、 91.6% ， 普通 高等教育 本专科 招生 和 研究  生 招生 超过  1130  万 人 。 加强 校外 教育 培训 监管 ， 全面 加强 和 改进 学校 体育 、 美育 、 劳动 教育 。  深化 产 教 融合 ， 职业 教育 类型 定位 不断 优化 ， 办学 质量 持续 提升 。 启动 第二 轮 " 双 一流 " 建设 ，  基础 学科 人才 培养 不断 加强 。 
　　三 是 医疗 卫生 服务 保障 得到 加强 。 健康 中国 建设 持续 推进 ，  促进 优质 医疗 资源 扩容 下沉 和 区  域 均衡 布局 ， 国家 医学 中心 建设 平稳 起步 ， 国家 区域 医疗 中心 全国 规划 布局 基本 完成 ， 省级 区域  医疗 中心 建设 全面 铺开 。 公共 卫生 防 控 救治 能力 建设 深入 推进 ，  疾 控 体系 建设 向 纵深 发展 。 促进  中医药 传承 创新 。 全国 药品 和 高 值 医用 耗材 集中 带 量 采购 范围 继续 扩大 。 疫情 防 控 救治 体系 建设  不断 加强 ， 推动 超大 特大 城市 、 省会 城市 等 重点 地区 建设 一 批 大型 应急 救治 设施 。 
　　四 是 社会 保障 体系 进一步 完善 。 社会 保险 覆盖面 持续 扩大 ，  年末 全国 基本 养老 、 失业 、 工伤  保险 参 保 人数 分别 达到  10.53  亿 人 、 2.38  亿 人 、 2.91  亿 人 。 发展 多 层次 、 多 支柱 养老 保险 体系 ，  推动 个人 养老金 发展 的 意见 出台 实施 ， 对 个人 养老金 实行 个人所得税 优惠 政策 。 提高 企业 和 机关  事业 单位 退休 人员 基本 养老金 水平 。 实施 企业 职工 基本 养老 保险 全国 统筹 ，  推进 失业 保险 、 工伤  保险 省级 统筹 。 深入 开展 新 就业 形态 人员 职业 伤害 保障 试点 。 延续 执行 失业 保险 保障 扩 围 政策 。  落实 医 保 待遇 清单 制度 ， 促进 医 保 基本 公共 服务 均等 化 ， 完善 异地 就医 直接 结算 服务 。 加快 建立  多 主体 供给 、 多渠道 保障 、 租 购 并举 的 住房 制度 ，  因 城 施 策 优化 完善 房地产 调控 政策 ， 支持 刚性  和 改善 性 住房 需求 。 推动 扩大 保障 性 租赁 住房 有效 供给 ，  着力 解决 新 市民 、 青年人 等 群体 住房 困  难 问题 ， 全国 开工 建设 和 筹集 保障 性 租赁 住房  265  万 套 （ 间 ） 。 
　　五 是 公共 服务 水平 稳步 提高 。 推进 国家 基本 公共 服务 标准 动态 调整 。 长城 、 大运河 、 长征 、  黄河 、 长江 国家 文化 公园 建设 有序 推进 。 加强 重点 文物 保护 和 考古 发掘 ，  中华 文明 探 源 等 重大 工  程 积极 推进 。 国民 旅游 休闲 发展 纲要 印发 实施 ，  推动 露营 旅游 休闲 健康 有序 发展 ， 乡村 旅游 产品  供给 不断 丰富 。 支持 全民 健身 中心 、 健身 步 道 、 公共 营地 等 全民 健身 场地 设施 项目 建设 。 深化 家  政 服务业 提 质 扩容 " 领 跑 者 " 行动 ， 推动 家政 进 社区 。 积极 应 对 人口 老龄化 国家 战略 深入 实施 ，  完善 和 落实 积极 生育 支持 措施 ， 启动 建设 第一 批 国家 儿童 友好 城市 ， 支持 社会 力量 发展 普惠 托 育  服务 ， 推进 基本 养老 服务 体系 建设 ， 扩大 普 惠 性 养老 服务 供给 。 完善 老年人 健康 支撑 体系 ，  深入  推进 医 养 结合 。 康复 辅助 器具 产业 加快 发展 。 社会 福利 、 残疾人 服务 、 退役 军人 褒扬 优抚 服务 设  施 建设 得到 加强 。 扎实 做 好 防灾 减灾 救灾 和 安全 生产 工作 ， 平安 中国 建设 迈向 更 高 水平 。 
　　总的看 ， 我们 主动 作为 、 应变 克 难 ， 2022  年 在 复杂 多变 的 环境 中 基本 完成 全年 主要 目标 任务 ，  物价 总 水平 保持 稳定 ， 就业 形势 总体 稳定 ， 科技 创新 能力 稳步 提升 ， 生态 环境 质量 持续 改善 ， 主  要 污染物 排放量 继续 下降 ， 民生 保障 进一步 加强 ， 粮食 能源 生产 稳步 增长 ， 我国 经济 展现 出 坚强  韧性 。 但 伴随 新 冠 病毒 变异 和 全球 疫情 变化 ，  国内 疫情 反复 延宕 ， 导致 消费 收缩 、 经济 循环 不 畅 ；  世界 经济 增长 放缓 ， 乌克兰 危机 使 外部 环境 更 趋 复杂 ， 全球 粮食 和 能源 供需 失衡 、 通货膨胀 高 企 、  保护主义 加剧 等 交织 叠加 ， 主要 经济体 宏观 政策 调整 外 溢 效应 显现 ， 持续 冲击 影响 我国 发展 。 在  这样 异常 复杂 严峻 的 形势 下 ， 经济 实际 增长 以及 与 经济 增速 相关 的 部分 指标 ， 与 预期 目标 有 一定  差距 ； 由于 能耗 水平 较 低 的 服务业 增速 大幅 放缓 ， 对 完成 能耗 强度 下降 和 二氧化碳 排放 强度 下降  目标 带来 较 大 影响 。 
　　过去  5  年 极 不 寻常 、 极 不 平凡 。 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ，  我们 全力 推进  全面 建成 小康 社会 进程 ， 完整 、 准确 、 全面 贯彻 新 发展 理念 ，  主动 构建 新 发展 格局 ， 着力 推动 高  质量 发展 ， 经受 住 了 世界 百年 变 局 加速 演进 、 新 冠 疫情 冲击 、 国内 经济 下行 等 多 重 考验 ，  有力 有  效应 对 各种 困难 和 风险 挑战 ， 创新 和 加强 宏观 调控 ， " 十三五 " 规划 胜利 完成 ， " 十四五 " 规划 顺  利 实施 ， 攻克 了 许多 长期 没有 解决 的 难题 ， 办 成 了 许多 事 关 长远 的 大事 要 事 ， 推动 经济 社会 发展 
取得 举世瞩目 的 重大 成就 ， 我国 作为 世界 第二 大 经济体 、 第二 大 消费 市场 、 制造业 第一 大 国 、 货  物 贸易 第一 大 国 、 服务 贸易 第二 大 国 、 外汇 储备 第一 大 国 等 的 地位 进一步 巩固 提升 。 经济 总量 跃  上 新 台阶 。 5  年 来 ， 我国 经济 年均 增长  5.2% ， 明显 高于 同期 世界  2.3% 左右 的 平均 增速 ； 国内 生产  总值 从  2017  年 的  12  万亿 美元 增加 到  18  万亿 美元 ； 人均 国内 生产总值 从  2017  年 的  8800  多 美元  增加 到  1.27  万 美元 ， 已 超过 全球 平均 水平 ， 与 高 收入 国家 门槛 的 距离 进一步 缩小 。 特别 是 疫情 暴  发 三 年 来 ， 我们 采取 有力 有效 应对 举措 ， 在 " 六 稳 " 基础 上 明确 提出 并 强化 " 六 保 " ， 顶住 了 经  济 下行 压力 ， 三 年 经济 年均 增长  4.5% ， 在 世界 主要 经济体 中 处于 领先 水平 。 如期 打 赢 脱贫 攻坚战 。  坚持 精 准 扶贫 ， 组织 实施 人类 历史 上规模 最 大 、 力度 最 强 的 脱贫 攻坚战 ，  近  1  亿 农村 贫困 人口 实  现 脱贫 ， 832  个 贫困县 全部 摘 帽 ， 历史性 地 解决 了 绝对 贫困 问题 ， 如期 全面 建成 小康 社会 。 创新  型 国家 建设 成果 丰硕 。 研发 经费 投入 稳 居 世界 第二 ，  在 载人 航天 、 探 月 工程 、 深 海 探测 、 超级 计  算 、 卫星 导航 等 诸多 领域 取得 突破性 进展 ，  以 新 一代 信息 技术 、 生物 技术 、 高 端 装备 、 绿色 环保 、  新 能源 汽车 为 代表 的 战略性 新兴 产业 发展 迅速 ， 成为 引 领 高 质量 发展 的 重要 引擎 ， 新 产业 新 业态  新 模式 增加值 占 国内 生产总值 的 比重 达到  17% 以上 。 经济 结构 明显 优化 。 粮食 安全 根基 进一步 夯  实 ， 谷物 基本 自给 、 口粮 绝对 安全 ，  主要 农副产品 保持 稳产 高产 ； 高 技术 制造业 、 装备 制造业 增  加 值 年均 增长  10.6% 、 7.9% ， 质量 水平 稳步 提升 。 消费 成为 经济 增长 的 主要 拉动力 。 区域 重大 战  略 扎实 推进 ， 乡村 振兴 战略 稳步 实施 ， 新型 城镇 化 水平 和 质量 不断 提升 ， 城乡 区域 协调 发展 的 潜  力 不断 释放 。 基础 设施 网络 持续 完善 。 北京 大 兴 国际 机场 、 白鹤 滩 水电站 等 一 批 重大 基础 设施 建  成 运行 。 建成 世界 上 最 现代化 的 铁路网 和 最 发达 的 高 铁 网 、 全球 规模 最 大 的 高速公路 网络 。 万 吨  级 以上 泊位 数 、 内河 航道 通航 里程 位居 世界 第一 。 5G  网络 、 人工智能 、 大 数据 等 新型 基础 设施  建设 加快 推进 。 改革 开放 持续 深化 。 聚焦 重点 领域 和 关键 环节 ， 牢牢 把握 全面 深化 改革 总 目标 ，  毫不动摇 巩固 和 发展 公有制 经济 ， 毫不动摇 鼓励 、 支持 、 引导 非公有制 经济 发展 ，  高 标准 市场 体  系 建设 稳步 推进 ， 宏观 经济 治理 效能 日益 提升 ， 更 大 激发 市场 活力 和 社会 创造力 。 坚持 扩大 对外  开放 ， 共建 " 一带 一路 " 成果 丰硕 ， 互利 共 赢 的 国际 经贸 合作 持续 深化 ， 更 高 水平 开放型 经济 新  体制 加快 形成 ， 贸易 和 投资 自由化 便利 化 程度 不断 提升 。 生态 文明 建设 成效 明显 。 持续 加强 生态  环境 保护 ， 促进 绿色 低 碳 发展 ， " 绿水 青山 就 是 金山 银山 " 理念 深入人心 ， 生态 文明 建设 发生 历  史 性 、 转折 性 、 全局性 变化 ，  细 颗粒物 （ PM2.5  ） 平均 浓度 下降  27.5% ， 单位 国内 生产总值 能耗 下  降  8.1% ， 二氧化碳 排放 强度 下降  14.1% ， 全国 地表水 优良 水体 比例 由  67.9% 上升 到  87.9% ， 生态  系统 质量 和 稳定性 不断 提升 。 人民 生活 显著 改善 。 城镇 新增 就业 年均  1275  万 人 ， 全国 城镇 调查  失业率 总体 保持 在 较 低 水平 。 加强 社会 事业 发展 ，  建成 世界 上规模 最 大 的 教育 体系 、 社会 保障 体  系 、 医疗 卫生 体系 ，  住房 保障 力度 持续 加大 ， 困难 群众 住房 条件 明显 改善 ， 人民 群众 获得 感 幸福  感 安全感 显著 提升 。 
　　在 外部 环境 复杂 严峻 、 国内 发展 面临 超 预期 冲击 的 背景 下 ， 我国 经济 社会 发展 取得 上述 成绩 ，  殊 为 不易 ， 值得 倍加 珍惜 。 这 根本 在于 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 的 坚强 领导 ，  在于 习近平 新  时代 中国 特色 社会主义 思想 的 科学 指引 ， 在于 中国 特色 社会主义 制度 显著 优势 的 充分 彰 显 ， 全党  全国 各族 人民 团结 奋斗 、 勇 毅 前行 ，  各 地区 各 部门 积极 作为 、 攻坚 克 难 ，  有效 防范 化解 了 面临 的  风险 挑战 ， 有力 激发 释放 了 发展 的 潜力 动力 ， 实现 了 我国 经济 社会 大局 稳定 。 
　　与此同时 ， 我们 也 要 看到 ， 当前 世界 之 变 、 时代 之 变 、 历史 之 变 正 以 前所未有 的 方式 展开 ，  世界 处 在 新 的 动荡 变革 期 ， 我国 发展 进入 战略 机遇 和 风险 挑战 并存 、 不 确定性 难 预料 因素 增多 的  时期 。 从 国际 看 ，  百年 变 局 加速 演进 ， 大国 博弈 和 地缘 冲突 加剧 全球 政治 经济 风险 ， 粮食 、 能源  安全 问题 突出 ， 全球 产业链 供应 链 遭遇 严重 冲击 ， 发达 经济体 紧缩 政策 累积 效应 不断 显现 ， 世界  经济 增长 动能 减弱 ， 全球 金融 市场 风险 加大 ， 外部 环境 不 稳定 、 不 确定 、 难 预料 成为 常态 。 从 国  内 看 ， 我国 经济 恢复 的 基础 尚 不 牢固 ， 发展 不 平衡 不 充分 问题 依然 突出 ， 总量 性 、 结构性 、 周期  性 矛盾 问题 进一步 暴露 ， 需求 收缩 、 供给 冲击 、 预期 转 弱 三 重 压力 仍然 较 大 。  一 是 总 需求 不足 问  题 仍 较 突出 。 制约 消费 恢复 和 增长 的 因素 仍然 较 多 ，  制造业 投资 增长 支撑 不 强 ， 房地产 投资 恢复 
增长 面临 挑战 ， 民间 投资 意愿 和 能力 仍然 偏 弱 。 一些 地方 由于 项目 要素 保障 不 到位 等 ， 对 基础 设  施 投资 也 形成 较 大 制约 。 世界 经济 下行 叠加 保护主义 影响 ，  全球 贸易 增长 放缓 ， 国际 市场 竞争 更  加 激烈 ， 保持 出口 稳定 增长 难度 加大 。 二 是 供给 面临 的 结构性 约束 较 强 。 科技 创新 能力 仍 待 提升 ，  部分 基础 原材料 、 关键 设备 和 零部件 等 " 卡脖子 " 问题 突出 ， 产业链 供应 链 卡 点 堵 点 仍然 较 多 。  粮食 稳产 仍 有 不 确定性 ， 部分 农产品 和 农资 供求 处于 紧 平衡 态势 ， 国际 粮价 仍 高位 运行 ， 向 国内  传导 的 风险 依然 存在 。 煤炭 供求 形势 仍然 偏 紧 ，  天然气 保 供 压力 较 大 ， 极端 天气 下 的 能源 安全 保  障 能力 还 需 提升 。 全 社会 用 能 刚性 增长 压力 较 大 ，  能耗 强度 降低 还 面临 不少 挑战 。 三 是 重点 领域  风险 可能 交织 放大 。 金融 风险 处于 易 发 期 ，  国际 金融 市场 波动 加大 ， 跨 国境 、 跨 市场 、 跨 领域 风  险 关联 性 明显 增强 。 一些 地方 经济 恢复 困难 较 多 ， 财政 收支 矛盾 突出 。 地方 政府 融资 平台 债务 风  险 亟待 规范 管理 。 社会 治理 仍 需 进一步 加强 ， 安全 生产 形势 仍 较 严峻 ， 极端 天气 及 洪涝 、 干旱 等  自然灾害 风险 犹 存 。 四 是 民生 领域 存在 不少 短 板 。 就业 总量 压力 和 结构性 矛盾 并存 ，  高校 毕业生  再 创 历史 新高 ， 重点 群体 就业 形势 严峻 。 居民 收入 增速 放缓 ，  持续 促进 居民 增收 难度 较 大 。 教育 、  医疗 、 托 育 、 养老 、 住房 等 方面 供给 短 板 仍 存 ，  基本 公共 服务 均等 化 水平 还 需 提升 。 大气 、 水体 、  土壤 等 环境 持续 改善 基础 尚 不 稳固 ， 环境 基础 设施 建设 仍 待 加强 。 五 是 市场 预期 还 不 稳固 。 企业  特别 是 中小 微 企业 生产 经营 面临 困难 ， 居民 消费 意愿 谨慎 ， 企业 发展 信心 不足 与 市场 需求 不 振 可  能 形成 循环 弱化 。 此外 ， 工作 中 多 目标 多 政策 统筹 协调 仍 不 到位 ， 在 短期 波动 中 把握 长期 趋势 、  在 发展 中 解决 两 难 多 难 问题 、 在 复杂 局面 中 及时 化解 重大 矛盾 风险 的 能力 仍 待 加强 ， 形式主义 、  官僚主义 现象 仍 较 突出 ， " 一刀切 " 、 脱离 实际 的 现象 仍 有 发生 ，  应 对 疫情 冲击 过程 中 有些 方面 工  作 还 存在 一些 不足 。 
　　在 直面 困难 挑战 的 同时 ， 更 应该 看到 ， 我国 经济 韧性 强 、 潜力 大 、 活力 足 ，  生存 力 、 竞争力 、  发展 力 、 持续 力 不断 提升 ，  经济 长期 向 好 的 基本 面 没有 变 ， 支撑 高 质量 发展 的 生产 要素 条件 没 有  变 ， 推进 中国式 现代化 的 制度 保证 更为 完善 、 物质 基础 更为 坚实 、 精神 力量 更 为 主动 ，  经济 社会  发展 前景 广阔 、 前途 光明 。 在 新 时代 新 征程 上 ，  有 习近平 总书记 作为 党中央 的 核心 、 全党 的 核心  掌舵 领航 ， 有 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 的 科学 指引 ， 有 全国 各族 人民 众志成城 、 团结  奋斗 ， 我们 完全 有 条件 、 有 信心 、 有 能力 战胜 前进 道路 上 的 一切 艰难险阻 ， 在 以 中国式 现代化 推  进 强国 建设 、 民族 复兴 的 道路 上 阔步 前行 。 
二 、 2023  年 经济 社会 发展 总体 要求 、 主要 目标 和 政策 取向 
2023  年 是 全面 贯彻 党 的 二十 大 精神 的 开局 之 年 ， 做 好 经济 工作 意义 重大 。 
（ 一 ） 总体 要求 。 
　　做 好  2023  年 经济 工作 ， 要 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 以 习近平 新 时代 中  国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 落实 党 的 二十 大 精神 ， 按照 中央 经济 工作 会议 部署 ， 扎实  推进 中国式 现代化 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 完整 、 准确 、 全面 贯彻 新 发展 理念 ，  加快 构建 新  发展 格局 ， 着力 推动 高 质量 发展 ， 更 好 统筹 国内 国际 两 个 大局 ， 更 好 统筹 疫情 防 控 和 经济 社会 发  展 ， 更 好 统筹 发展 和 安全 ， 全面 深化 改革 开放 ， 大力 提 振 市场 信心 ， 把 实施 扩大 内需 战略 同 深化  供给 侧 结构性 改革 有机 结合 起来 ， 突出 做 好 稳 增长 、 稳 就业 、 稳 物价 工作 ，  有效 防范 化解 重大 风  险 ， 推动 经济 运行 整体 好转 ， 实现 质 的 有效 提升 和 量 的 合理 增长 ， 持续 改善 民生 ， 保持 社会 大局  稳定 ， 为 全面 建设 社会主义 现代化 国家 开 好 局 起 好 步 。 
　　在 具体 工作 中 ， 要 坚持 系统 观念 、 守 正 创新 ， 推动 经济 实现 整体 好转 、 风险 得到 有效 管 控 、  社会 大局 保持 稳定 。 重点 把握 好 " 六 个 统筹  " ： 一 是 更 好 统筹 疫情 防 控 和 经济 社会 发展 。 倍加 珍  惜 三 年 抗 疫 斗争 的 重要 成果 ， 深入 总结 经验 做法 ， 完善 相关 机制 和 举措 ， 抓 实 抓 细 新 阶段 疫情 防  控 各项 工作 ， 建 强 卫生 健康 服务 体系 ， 抓好 重点 群体 防 控 和 救治 ， 着力 保 健康 、 防 重症 ，  坚决 巩  固 住 来之不易 的 重大 成果 。 二 是 更 好 统筹 经济 质 的 有效 提升 和 量 的 合理 增长 。 坚持 以 质 取胜 ，  以  质 开拓 市场 空间 ， 在 提高 质量 效益 的 基础 上 保持 合理 的 经济 增长 ， 以 量变 的 积累 实现 质变 。 三 是  更 好 统筹 供给 侧 结构性 改革 和 扩大 内需 。 坚持 把 深化 供给 侧 结构性 改革 贯穿 经济 工作 全 过程 ，  通 
过 高 质量 供给 创造 有效 需求 ， 支持 以 多种 方式 和 渠道 扩大 内需 ， 充分 释放 消费 和 投资 潜力 ， 实现  更 高 水平 的 供需 良性 循环 和 动态平衡 。 四 是 更 好 统筹 经济 政策 和 其他 政策 。 坚持 系统 观念 和 实践  标准 ， 增强 全局 观 ， 加强 与 宏观 政策 取向 一致性 评估 ， 及时 发现 和 纠正 政策 执行 偏差 ， 清理 和 废  止 有悖 高 质量 发展 的 政策 规定 。 五 是 更 好 统筹 国内 循环 和 国际 循环 。 围绕 构建 新 发展 格局 ，  更 有  针对性 地 加快 补 上 我国 产业链 供应 链 短 板 弱项 ， 坚持 以 我 为主 实施 宏观 政策 ， 增强 国内 大循环 内  生 动力 和 可靠性 ， 提升 国际 循环 质量 和 水平 ， 保持 经济 平稳 健康 运行 。 六 是 更 好 统筹 当前 和 长远 。  既 要 做 好 当前 工作 ， 努力 取得 好 的 成绩 ， 又 要 前瞻性 思考 ， 把握 战略 主动 ， 为 今后 发展 做 好 衔接 。 
（ 二 ） 主要 预期 目标 。 
　　按照 上述 总体 要求 ， 充分 把握 发展 机遇 和 有利 条件 ， 充分 估计 内 外部 环境 的 严峻 性 和 不 确定  性 ， 统筹兼顾 需要 与 可能 ， 提出  2023  年 经济 社会 发展 主要 预期 目标 ： 
　　-- 国内 生产总值 增长  5% 左右 。 主要 考虑 ： 一 是 全面 贯彻 党 的 二十 大 精神 开 好 局 起 好 步 的  要求 ， 党 的 二十 大 明确 到  2035  年 要 达到 中等 发达国家 水平 ， 必须 在 提高 质量 效益 基础 上 长期 保  持 合理 经济 增长 ， 续 写 经济 快速 发展 和 社会 长期 稳定 两 大 奇迹 新篇章 。 二 是 体现 了 稳 增长 、 稳 就  业 、 稳 物价 的 要求 ， 有利于 向 市场 传递 积极 信号 ， 提 振 信心 ， 引导 预期 ， 扩大 就业 ， 改善 民生 ，  在 发展 中 防范 和 化解 风险 隐患 。 三 是 同 现阶段 我国 经济 增长 潜力 相 适应 ， 资源 要素 条件 可 支撑 ，  虽然 超 预期 影响 仍 在 、 外部 不 确定性 较 多 ，  但 只要 政策 聚焦 发 力 、 工作 加倍 努力 、 各方 齐心协力 ，  这 一 目标 经过 奋斗 是 可以 实现 的 。 
　　-- 城镇 新增 就业  1200  万 人 左右 ， 城镇 调查 失业率  5.5% 左右 。 关于 城镇 新增 就业 ： 主要 考  虑 是  2023  年 需 在 城镇 就业 的 新 成长 劳动力 规模 仍然 较 大 ， 其中 高校 毕业生 将 达到  1158  万 人 ， 实  现  1200  万 人 左右 的 城镇 新增 就业 ， 是 稳 就业 的 基本 要求 。 关于 城镇 调查 失业率 ： 主要 考虑 是  2023  年 就业 压力 仍然 较 大 ， 5.5% 左右 的 预期 目标 体现 了 就业 优先 的 政策 导向 ， 有利于 稳定 社会 预期 ，  考虑 到  2023  年 经济 持续 恢复 ， 稳 就业 政策 落实 落 细 ， 这 一 目标 是 可以 实现 的 。 
　　-- 居民 消费 价格 涨幅  3% 左右 。 主要 考虑 ：  综合 输入 性 通胀 、 翘 尾 等 因素 ，  预计  2023  年 居  民 消费 价格 上涨 压力 仍然 存在 ， 但 当前 我国 工农业 产品 供应 总体 充裕 ， 保 供 稳 价 体系 进一步 健全 ，  物价 保持 平稳 运行 具有 坚实 基础 ， 将 居民 消费 价格 涨幅 设 为  3% 左右 ， 有利于 保持 政策 目标 的 连  续 性 ， 稳定 市场 预期 ， 同时 也 留 有 适当 余地 。 
　　-- 居民 收入 增长 与 经济 增长 基本 同步 。 主要 考虑 ：  这 是 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 的 必  然 要求 ， 是 夯实 消费 基础 、 扩 内需 稳 增长 的 重要 支撑 。 随着 完善 收入 分配 制度 、 扩大 中等 收入 群  体 、 增加 低收入 群体 收入 等 政策 措施 持续 推进 ，  2023  年 居民 收入 增长 有望 继续 与 经济 增长 基本 同  步 。 
　　-- 进出口 促 稳 提 质 ， 国际 收支 基本 平衡 。 主要 考虑 ：  今年 世界 经济 贸易 增速 放缓 ， 国际 贸  易 和 利用 外资 的 竞争 将 更 趋 激烈 ， 保持 国际 收支 基本 平衡 、 稳定 外贸 外资 是 经济 增长 的 重要 支撑 ，  需要 在 外贸 稳 规模 优 结构 、 更 大 力度 吸引 和 利用 外资 上 下 更 大 力气 。 随着 我国 超大规模 市场 和 全  产业链 优势 继续 显现 、 区域 经贸 合作 持续 深化 、 外商 投资 环境 不断 改善 、 外贸 新 业态 新 模式 蓬勃  发展 等 ， 经过 努力 ， 稳 外贸 稳 外资 、 保持 国际 收支 基本 平衡 是 可以 实现 的 。 
　　-- 粮食 产量 保持 在  1.3  万亿 斤 以上 。 主要 考虑 ： 统筹 考虑 国内 粮食 消费 需求 、 综合 生产 能  力 、 全球 粮食 市场 变化 等 因素 ，  为 全方位 夯实 粮食 安全 根基 、 保障 市场 供应 和 价格 稳定 ，  需要 粮  食 产量 保持 在  1.3  万亿 斤 以上 。 
　　-- 单位 国内 生产总值 能耗 和 主要 污染物 排放量 继续 下降 ， 重点 控制 化石 能源 消费 ， 生态 环  境 质量 稳定 改善 。 主要 考虑 ：  随着 经济 社会 持续 发展 ， 工业 和 居民 用 能 将 保持 刚性 增长 ， 为 体现  对 节能 工作 的 引导 约束 ， 并 考虑 到 " 十四五 " 统筹 考核 的 要求 ， 将 单位 国内 生产总值 能耗 目标 设  定 为 降低  2% 左右 ， 在 实际 工作 中 争取 更 好 结果 ， 并 强调 主要 污染物 排放量 继续 下降 ， 重点 控制  化石 能源 消费 ， 生态 环境 质量 稳定 改善 。 
（ 三 ） 主要 宏观 政策 取向 。 
　　为 实现 上述 目标 ， 要 坚持 稳 字 当头 、 稳中求进 ，  继续 实施 积极 的 财政 政策 和 稳健 的 货币 政策 ，  加大 宏观 政策 调控 力度 ， 加强 各类 政策 协调 配合 ， 形成 共 促 高 质量 发展 合力 。 
　　积极 的 财政 政策 要 加力 提 效 。 保持 必要 的 财政 支出 强度 ，  优化 组合 赤字 、 专项 债 、 贴息 等 工  具 ， 在 有效 支持 高 质量 发展 中 保障 财政 可 持续 和 地方 政府 债务 风险 可 控 。 2023  年 赤字 率 拟 按  3%   安排 ， 比  2022  年 提高  0.2  个 百分点 ； 赤字 规模  3.88  万亿 元 ， 比  2022  年 增加  5100  亿 元 。 完善 税  费 优惠 政策 ， 对 现行 减税 降 费 、 退税 缓 税 等 措施 ，  该 延续 的 延续 ， 该 优化 的 优化 ， 突出 对 制造业 、  中小 微 企业 、 个体 工商户 以及 特殊 困难 行业 的 支持 。 拟 安排 新增 地方 政府 专项 债券  3.8  万亿 元 ， 
比  2022  年 增加  1500  亿 元 ， 适当 扩大 投向 领域 和 用作 项目 资本金 范围 ， 注重 加强 中央 预算内 投资 、   地方 政府 专项 债券 、 政策性 开发性 金融 工具 等 有效 衔接 。 加强 对 经济 社会 发展 薄弱 环节 和 关键 领    域 的 投入 ， 积极 支持 科技 攻关 、 乡村 振兴 、 区域 重大 战略 、 教育 、 基本 民生 、 绿色 发展 等 重点 领    域 。 继续 完善 财政 转移 支付 体系 ，  加大 中央 对 地方 的 转移 支付 力度 ， 推动 财力 下沉 ， 优化 省 以下    财力 分配 ， 更 多 向 困难 地区 和 欠 发达 地区 倾斜 。 进一步 完善 财政 资金 直达 机制 ， 做好 基层 " 三 保 "  工作 。 严肃 财经 纪律 ，  坚持 党政机关 过 紧 日子 ， 从严 控制 一般性 支出 ， 切实 防范 地方 政府 债务 风    险 。 
　　稳健 的 货币 政策 要 精 准 有力 。 保持 流动性 合理 充裕 ， 发挥 货币 政策 工具 总量 和 结构 双重 功能 ，  满足 宏观 经济 运行 实际 需要 ， 稳定 市场 预期 ， 防 控 金融 风险 。 2023  年 保持 广义 货币 供应量 （ M2 ）  和 社会 融资 规模 增速 与 国内 生产总值 名义 增速 基本 匹配 ， 支持 实体 经济 发展 。 支持 金融 机构 按照   市场化 法治化 原则 满足 实体 经济 有效 融资 需求 ， 引导 金融 机构 加大 制造业 中长期 贷款 投放 力度 ，  推动 普 惠 小 微 贷款 增量 、 扩 面 ，  进一步 加大 对 科技型 、 专 精 特 新 中小企业 信贷 支持 力度 ，  推动 企   业 综合 融资 成本 和 个人 消费 信贷 成本 稳中有降 。 加大 结构性 货币 政策 工具 使用 力度 ，  将 碳 减 排 支   持 工具 、 支持 煤炭 清洁 高效 利用 专项 再 贷款 、 交通 物流 专项 再 贷款 执行 期限 延长 。 稳步 深化 汇率   市场化 改革 ， 完善 跨境 资金 流动 宏观 审慎 管理 ， 保持 人民币 汇率 在 合理 均衡 水平 上 的 基本 稳定 。  强化 金融 稳定 保障 体系 ， 提高 重大 风险 应 对 和 处置 能力 。 
　　产业 政策 要 发展 和 安全 并举 。 围绕 构建 新 发展 格局 ，  优化 产业 政策 实施 方式 ， 加快 建设 现代  化 产业 体系 ， 狠抓 传统 产业 改造 升级 和 战略性 新兴 产业 培育 壮大 ， 着力 补 强 产业链 薄弱 环节 ， 在  落实 碳 达 峰 碳 中 和 目标 任务 过程 中 锻造 新 的 产业 竞争 优势 。 推动 产业链 和 创新 链 融合 对接 ，  推动  " 科技 - 产业 - 金融 " 良性 循环 。 坚守 实体 经济 特别 是 制造业 ， 筑 牢 安全 基石 。 
　　科技 政策 要 聚焦 自立 自强 。 遵循 科学 、 技术 发展 规律 ，  深化 科技 管理 体制 改革 ， 深入 实施 科  教 兴国 战略 、 人才 强 国 战略 、 创新 驱动 发展 战略 ，  有力 统筹 教育 、 科技 、 人才 工作 。 着眼 国家 战  略 需求 和 国际 竞争 前沿 ， 布局 实施 一 批 国家 重大 科技 项目 ， 完善 新型 举国体制 ， 发挥 好 政府 在 关  键 核心 技术 攻关 中 的 组织 作用 ， 加强 基础 研究 ， 强化 战略 科技 力量 。 突出 企业 科技 创新 主体 地位 ，  引 领 产学研 深度 融合 ， 利用 市场 优势 培育 自主 创新 能力 。 提升 财政 科技 经费 投入 效能 。 推进 人才  引进 、 培育 、 使用 制度 改革 ，  加强 基础 学科 和 紧缺 类 学科 建设 ， 用 好 用 活 各类 人才 ， 提高 人才 自  主 培养 质量 和 能力 。 
　　社会 政策 要 兜 牢 民生 底线 。 深入 实施 就业 优先 战略 ，  落实 落 细 就业 优先 政策 ， 支持 发展 吸纳  就业 能力 强 的 产业 和 企业 ， 把 促进 青年 特别 是 高校 毕业生 就业 工作 摆 在 更加 突出 的 位置 ， 促进 脱  贫 人口 就业 ， 加强 劳动者 权益 保护 。 及时 有效 缓解 结构性 物价 上涨 给 部分 困难 群众 基本 生活 带来  的 影响 。 完善 社会 保障 体系 ，  扎 牢 社会 保障 网 ， 稳妥 推进 养老 保险 全国 统筹 。 推动 优质 医疗 资源  扩容 下沉 和 区域 均衡 布局 ， 增加 农村 和 欠 发达 地区 的 医疗 资源 。 完善 生育 支持 政策 体系 ，  发展 养  老 事业 和 养老 产业 ， 积极 应 对 人口 老龄化 和 少子化 。 
　　2023  年 经济 发展 面临 的 困难 挑战 不少 ， 实施 宏观 政策 需 统筹兼顾 、 综合 平衡 ，  注重 围绕 经营  主体 需求 施 策 ， 完善 政策 实施 方式 ， 增强 时效性 和 精 准 性 ， 与  2022  年 宏观 政策 有效 衔接 ， 并 靠  前 安排 ， 力争 尽早 出台 实施 。 强化 规划 政策 协同 配合 ，  做好 " 十四五 " 规划 中期 评估 ， 促进 财政 、  货币 、 就业 、 产业 、 投资 、 消费 、 价格 、 环保 、 区域 等 政策 形成 系统 集成 效应 ，  汇聚 集中 力量 办 
大事 、 难事 、 急事 的 合力 。 强化 经济 监测 预测 预警 和 政策 预 研 储备 ，  丰富 政策 工具 箱 ， 做好 应 对  更为 复杂 困难 局面 的 各项 工作 准备 。 强化 煤 电 油气 运 调节 ，  压 实 地方 政府 、 部门 、 企业 责任 ，  确  保 能源 安全 供应 。 强化 社会 预期 引导 和 管理 ，  做 好 政策 解读 ， 密切 关注 舆情 走势 ， 及时 回应 社会  关切 ， 着力 提 振 市场 信心 。 
三 、 2023  年 国民经济 和 社会 发展 计划 的 主要 任务 
　　2023  年 ， 要 全面 学习 、 全面 把握 、 全面 落实 党 的 二十 大 精神 ，  认真 贯彻 落实 中央 经济 工作 会  议 精神 和 《 政府 工作 报告 》 部署 ， 着力 做 好 十 方面 重点 工作 。 
　　（ 一 ） 更 好 统筹 疫情 防 控 和 经济 社会 发展 ， 巩固 拓展 抗 疫 成果 。 坚持 人民 至上 、 生命 至上 ，  压 实 " 四方 责任 " ， 盯 紧 关键 环节 ， 抓 实 抓 细 新 阶段 疫情 防 控 各项 工作 ， 建 强 卫生 健康 服务 体系 。 
　　一 是 扎实 做好 " 乙类 乙 管 " 常态 化 防 控 。 强化 疫情 监测 和 常态 化 预警 能力 建设 ，  健全 疫情 监  测 体系 和 信息 报告 制度 ， 加强 对 夏季 、 秋冬季 等 重点 时段 疫情 走势 的 分析 研 判 ，  及时 准确 作出 预  警 并 采取 必要 的 紧急 防 控 措施 。 科学 谋划 疫苗 接种 工作 ，  促进 老年人 接种 率 持续 提升 。 着力 做 好  老年人 、 儿童 等 重点 人群 防护 和 救治 工作 。 推动 城市 医疗 资源 下沉 农村 ，  畅通 市 县 两 级 转 诊 机制 ，  补 齐 农村 疫情 防 控 短 板 。 提升 公共 卫生 防 控 救治 能力 ，  推动 重症 救治 资源 扩容 和 改造 。 推动 超大  特大 城市 、 大 城市 在 辖区 内 的 山区 县 （ 区 ） ， 按照 " 平 急 两用 " 的 思路 ， 改造 建设 一 批 民 宿 、 乡  村 旅游 酒店 等 设施 。 
　　二 是 加强 医疗 物资 生产 储备 保 供 。 持续 抓好 重点 医疗 物资 的 生产 、 调度 和 供应 。 完善 储备 制  度 和 目录 ， 巩固 完善 人员 、 物资 统筹 调配 机制 ，  切实 解决 好 基层 一线 能力 、 药品 、 设备 等 方面 的  短 板 弱项 。 加强 精 准 投放 ，  强化 供需 衔接 ， 按照 轻重缓急 合理 确定 保 供 顺序 ， 切实 保障 医疗 机构  用 药 ， 优先 满足 养老院 、 福利院 等 重点 场所 ，  支持 社区 和 高校 、 企业 等 备足 需求 ，  强化 对 空 巢 家  庭 、 失 独 家庭 、 低收入 家庭 等 兜底 保障 。 充分 发挥 大型 连锁 药店 和 互联网 平台 作用 ，  提高 药品 投  送 分配 效率 。 开展 价格 和 市场 秩序 检查 ， 保障 抗 疫 药品 " 不断 供 、 不 涨价 " 。 加大 药品 生产 、 储  存 、 运输 、 使用 全 链条 质量 监管 力度 ，  牢牢 守 住 药品 质量 安全 底线 。 统筹 推进 卫生 健康 领域 科技  攻关 ， 积聚 各方 力量 提升 生命 健康 科技 水平 。 
　　三 是 加快 提升 城乡 医疗 卫生 和 环境 保护 水平 。 充分 发挥 爱国 卫生 运动 的 组织 优势 和 群众 优  势 ， 加强 防 控 知识 宣传 普及 ， 引导 广大 人民 群众 主动 学习 健康 卫生 知识 ， 掌握 健康 技能 ， 养成 良  好 的 个人 卫生 习惯 ， 践 行 文明 健康 的 生活 方式 ， 自觉 加强 个人 防护 ， 做 自己 健康 的 第一 责任人 。  加强 城乡 环境 卫生 整治 ， 推进 重点 区域 、 重点 场所 环境 卫生 治理 ，  深化 村庄 清洁 行动 ， 常态 化 开  展 清 脏 治乱 大扫除 ， 常态 化 开展 病 媒 孳生 地 清理 ， 有效 防 控 传染病 传播 。 加快 完善 医疗 卫生 和 环  境 基础 设施 ， 抓紧 补 短 板 、 强弱 项 ， 不断 筑 牢 重大 疫情 防 控 医疗 卫生 和 环境 基础 。 
　　四 是 扎实 推进 健康 中国 建设 。 加强 常态 化 分级 分层 分流 医疗 卫生 体系 建设 ，  建强 以 公立 医疗  机构 为 主体 的 三 级 医疗 卫生 服务 网络 。 深化 医药 卫生 体制 改革 ，  深入 推进 国家 医学 中心 建设 ， 全  面 完成 国家 区域 医疗 中心 全国 范围 内 的 规划 布局 ， 有序 推进 省级 区域 医疗 中心 建设 。 通过 组建 县  域 医 共 体 等 多种 方式 ， 提高 基层 医疗 卫生 服务 能力 ， 加强 基层 医疗 服务 保障 。 加强 国家 中医药 传  承 创新 中心 、 国家 中医 疫病 防治 基地 、 中西医 协同 " 旗舰 " 医院 、 中医 特色 重点 医院 等 中医药 传  承 创新 重大 项目 建设 。 加强 心理 健康 和 精神 卫生 能力 建设 。 
　　（ 二 ） 着力 扩大 国内 需求 ， 充分 发挥 消费 的 基础 作用 和 投资 的 关键 作用 。 坚定 实施 扩大 内需  战略 ， 深化 供给 侧 结构性 改革 ， 通过 高 质量 供给 创造 有效 需求 ， 增强 内需 对 经济 增长 的 拉动 作用 ，  促进 形成 强大 国内 市场 。 
　　一 是 综合 施 策 释放 消费 潜力 。 把 恢复 和 扩大 消费 摆 在 优先 位置 ，  增强 消费 能力 ， 改善 消费 条  件 ， 创新 消费 场景 。 顺应 居民 消费 升级 趋势 ，  打造 内容 丰富 、 品质 精良 、 结构 合理 的 高 质量 消费  供给 体系 ， 持续 提升 传统 消费 ， 加快 培育 新型 消费 ， 不断 壮大 消费 热点 。 稳定 汽车 等 大宗 消费 ，  强化 停车 设施 建设 改造 ， 优化 停车 设施 供给 结构 ， 加快 推进 公路 沿线 、 交通 枢纽 场站 、 居住区 等  充电 设施 设备 建设 ， 推动 公共 领域 车辆 全面 电动 化 。 鼓励 有 条件 的 地方 对 购买 绿色 智能 家电 、 绿 
色 建材 等 予以 支持 ， 持续 开展 家电 生产 企业 回收 目标 责任制 行动 。 采取 有效 措施 推动 生活 服务 消  费 恢复 ， 规范 旅游 市场 秩序 ， 大力 发展 城市 微 旅游 、 乡村 旅游 和 短途 周边 游 。 落实 带 薪 休假 制度 。  推进 即时 零售 、 直播 电 商 、 云展会 等 新 模式 健康 发展 ，  拓展 沉浸 式 交互式 购物 体验 。 支持 刚性 和  改善 性 住房 、 新 能源 汽车 、 养老 服务 、 教育 医疗 文化 体育 服务 等 消费 。 引导 培育 信息 消费 。 开展  智慧 商 圈 、 智慧 商店 、 智慧 景区 、 旅游 城市 和 绿色 商场 示范 创建 ，  扩大 绿色 产品 供给 和 消费 。 促  进 老字号 创新 发展 。 高 水平 办 好  2023  年 中国 品牌 日 系列 活动 ， 不断 提升 中国 品牌 知名度 和 影响  力 ， 推动 国 潮 品牌 消费 繁荣 发展 。 营造 安心 放心 的 消费 环境 ，  加大 消费品 质量 安全 监管 力度 ， 强  化 消费者 权益 保护 。 
             
　　二 是 积极 扩大 有效 投资 。 2023  年 拟 安排 中央 预算内 投资  6800  亿 元 ， 进一步 优化 调整 中央 预  算 内 投资 结构 ， 聚焦 国家 重大 发展 战略 ， 重点 向 粮食 安全 、 能源 安全 、 产业链 供应 链 安全 、 国家  安全 以及 民生 等 领域 倾斜 ， 集中 力量 办 好 国家 层面 的 大事 、 难事 、 急事 ，  通过 政府 投资 和 政策 激  励 有效 带动 全 社会 投资 。 有力 有序 推进 " 十四五 " 规划  102  项 重大 工程 建设 。 用 好 推进 有效 投资  重要 项目 协调 机制 经验 ， 坚持 " 项目 跟着 规划 走  " 、 " 资金 、 要素 跟着 项目 走 " ， 统筹 用 好 中央 预  算 内 投资 、 地方 政府 专项 债券 、 政策性 开发性 金融 工具 、 结构性 货币 政策 工具 、 制造业 中长期 贷  款 等 ， 强化 土地 、 用 能 、 环 评 等 要素 保障 。 扩大 工业 和 技术 改造 投资 ，  推动 企业 技术 改造 和 设备  更新 。 实施 城市 更新 行动 ，  加快 城镇 老 旧 小区 改造 。 进一步 完善 加大 力度 支持 民间 投资 发展 的 政  策 环境 ， 鼓励 和 吸引 更 多 民间 资本 按 市场化 原则 参与 国家 重大 工程 项目 和 补 短 板 项目 建设 ， 采取  有效 措施 激发 民间 投资 活力 。 推进 基础 设施 领域 不动产 投资 信托 基金 （ REITs ） 常态 化 发行 ， 盘  活 存量 资产 。 加强 项目 储备 ，  依托 国家 重大 建设 项目 库 持续 储备 一 批 既 利 当前 、 又 利 长远 的 重点 
项目 。 加大 项目 前期 工作 力度 ，  推动 项目 尽快 形成 实物 工作量 。 持续 推进 投资 项目 审批 制度 改革 ，  修订 投资 管理 有关 规章 和 规范性 文件 ， 增强 投资 法规 的 统一性 和 协同 性 。 深化 投资 在 线 平台 创新  应用 ， 建立 与 银行 等 金融 机构 的 投融资 审批 数据 共享 机制 。 
　　三 是 持续 推进 重大 基础 设施 建设 。 优化 基础 设施 布局 、 结构 、 功能 和 系统 集成 ，  构建 现代化  基础 设施 体系 。 推动 川 藏 铁路 、 沿 江 沿海 高 铁 、 国家 水网 等 重大 项目 建设 ，  加快 重大 引 调 水 、 防  洪 减灾 、 西部 陆海 新 通道 、 小 洋 山 北侧 集装箱 码头 开发 建设 ， 推进 川 藏 公路  G318  线 提 质 改造 ，  加快 沿 边 国道  G219  线 、 G331  线 待 贯通 路段 建设 ， 推进 中西部 铁路 、 长江 黄金水道 、 过 江 通道 、  重点 城市 群 都市 圈 城际 铁路 和 市 域 （ 郊 ） 铁路 建设 。 加快  5G 、 人工智能 、 大 数据 、 物 联网 、 工  业 互联网 等 新型 基础 设施 建设 ， 推动 智慧 高速 公路 建设 ， 推进 民用 空间 基础 设施 建设 ， 加快 推进  海南 商业 航天 发射 场 建设 ， 优化 升级 数字 基础 设施 ， 加快 建设 信息 网络 基础 设施 ， 推进 云 网 融合  和 算 网 协同 发展 ， 有序 推进 基础 设施 智能 升级 。 
             
　　（ 三 ） 加快 建设 现代化 产业 体系 ， 着力 提升 产业链 供应 链 韧性 和 安全 水平 。 深入 实施 创新 驱  动 发展 战略 ， 着力 补 齐 短 板 、 加固 长 板 ， 巩固 壮大 实体 经济 根基 ， 不断 塑造 发展 新 动能 新 优势 。 
一 是 强化 高 水平 科技 自立 自强 。 充分 发挥 新型 举国体制 优势 ，  加强 国家 战略 科技 力量 ， 坚决 
打 赢 关键 核心 技术 攻坚战 。 加强 科技 基础 能力 建设 ，  统筹 推进 国际 科技 创新 中心 、 区域 科技 创新  中心 建设 ， 提升 综合性 国家 科学 中心 原始 创新 策 源 功能 ， 推进 国家 实验室 建设 和 有效 运行 ， 重组  全国 重点 实验室 体系 ， 推进 国家 制造业 创新 中心 建设 ， 促进 国家 高 新区 和 自主 创新 示范区 高 质量  发展 ， 新建 一 批 国家 技术 创新 中心 、 产业 创新 中心 、 工程 研究 中心 、 企业 技术 中心 。 加快 推进 " 科  技 创新  2030- 重大 项目 " 实施 ， 瞄准 重点 领域 布局 一 批 具有 战略性 全局性 前瞻性 的 国家 重大 科技  项目 。 围绕 制造业 等 重点 产业链 ，  集中 优质 资源 合力 推进 关键 核心 技术 攻关 ， 加快 推进 自主 创新  产品 、 自主 开源 技术 等 迭 代 应用 。 强化 企业 创新 主体 地位 ，  加强 企业 主导 的 产学研 深度 融合 ， 提  高 科技 成果 转化 和 产业化 水平 ， 营造 有利于 科技型 中小 微 企业 成长 的 良好 环境 ， 支持 科技型 、 创  新型 中小 微 企业 参与 国家级 创新 平台 建设 ， 推动 更 多 优质 企业 登陆 科 创 板 。 强化 区域 创新 能力 。  培育 创新 文化 。 深化 科技 管理 体制 改革 ，  推进 科技 评价 改革 ， 加大 多元化 科技 投入 。 全面 提升 知  识 产权 创造 、 运用 、 保护 和 服务 水平 。 大力 推动 科学 普及 和 全民 科学 素养 提升 。 
　　二 是 加快 产业 结构 优化 升级 。 修订 出台 产业 结构 调整 指导 目录 （ 2023年 本 ） ， 深入 实施 产业  基础 再造 工程 和 重大 技术装备 攻关 工程 ， 加快 传统 产业 和 中小企业 数字化 转型 ， 推广 先进 适用 技  术 ， 推动 制造业 高 端 化 、 智能化 、 绿色 化 发展 。 实施 绿色 制造 工程 ，  持续 推进 工业 重点 领域 节能  降 碳 。 狠抓 传统 产业 改造 升级 ，  健全 市场化 法治化 化解 过剩 产能 长效 机制 ， 推动 钢铁 等 重点 行业  加快 联合 重组 ， 推进 企业 技术 改造 和 设备 更新 。 优化 乙烯 等 石化 产业 布局 ，  促进 化工 产业 有序 转  移 和 安全 发展 ， 促进 现代 煤化工 产业 健康 发展 ， 推进 煤化工 产业 示范 基地 建设 ， 推动 重大 石化 项  目 建设 ， 打造 世界 一流 石化 产业 基地 和 一流 石化 企业 。 优化 新 能源 汽车 产业 布局 ，  推动 新 能源 汽  车 动力 电池 产业 持续 健康 发展 。 培育 战略性 新兴 产业 集 群 ， 探索 建设 一 批 创新 和 公共 服务 综合 体 ，  促进 战略性 新兴 产业 融合 集 群 发展 ， 加快 发展 先进 制造业 集 群 ， 巩固 新 能源 汽车 、 5G 、 光 伏 等 优  势 产业 领先 地位 ， 前 瞻 布局 未来 产业 ， 发展 生物 经济 、 北斗 产业 、 氢 能 产业 ，  加快 人工智能 、 生  物 制造 、 绿色 低 碳 、 量子 计算 、 航空 航天 等 前沿 技术 研发 和 应用 推广 。 发展 智能 建造 。 研究 制定  推动 构建 优质 高效 服务业 新 体系 的 政策 措施 ， 推动 现代 服务业 同 先进 制造业 、 现代 农业 深度 融合 。  继续 开展 质量 提升 行动 ， 推进 质量 强国 建设 。 加快 构建 现代 物流 体系 ， 完善 物流 基础 设施 网络 ，  降低 流通 成本 。 
　　三 是 加快 发展 数字 经济 。 推动 数字 产业 创新 发展 ，  培育 一 批 具有 国际 竞争力 的 生态 主导 型 企  业 和 数字 产业 集 群 。 研究 制定 数据 产权 制度 、 数据 交易 市场 等 基础 制度 配套 政策 文件 ，  加强 开源  体系 建设 顶层 设计 。 推动 数字 技术 与 实体 经济 深度 融合 ，  加强 数字化 转型 顶层 设计 ， 完善 支持 数  字 化 转型 的 政策 举措 ， 组织 实施 数字化 转型 工程 ， 助力 实体 经济 高 质量 发展 。 深化 新 一代 信息 技  术 与 制造业 融合 发展 ， 深入 实施 智能 制造 工程 ， 推进 制造业 数字化 、 网络化 、 智能化 ，  创新 发展  智慧 农业 ， 推进 " 数 商 兴农 " 。 着力 推动 电子 商务 高 质量 发展 ， 积极 引导 直播 电 商 、 即时 电 商 等  新 模式 新 业态 发展 。 提升 常态 化 监管 水平 ，  推动 平 台 经济 规范 健康 持续 发展 ， 支持 平台 企业 加强  技术 创新 ， 赋 能 实体 经济 转型 升级 ， 提升 国际化 水平 ， 在 引 领 发展 、 创造 就业 、 国际 竞争 等 方面  发挥 更 大 作用 。 开展 双 多边 数字 经济 治理 合作 ， 鼓励 数字 经济 企业 " 走 出去  " 。 
　　四 是 促进 产业链 供应 链 循环 畅通 。 发挥 保持 产业链 供应 链 安全 稳定 重点 企业 、 重点 园区 作用 ，  实施 产业链 供应 链 贯通 工程 。 提升 制造业 核心 竞争力 ，  深入 实施 强 链 补 链 行动 ， 着力 补 强 产业链  薄弱 环节 ， 锻造 一 批 产业链 长 板 ， 强化 产业链 上下游 、 大中小企业 协同 攻关 ，  促进 全 产业链 优化  升级 。 支持 国内 矿山 项目 建设 ，  加大 资源 勘探 开发 力度 ， 增强 矿产 资源 保障 能力 。 加强 物流 保 通  保 畅 统筹 调度 ， 切实 保障 能源 、 粮食 、 医疗 物资 等 各类 重点 物资 安全 有序 运输 。 完善 多 层次 风险  监测 体系 ， 提高 风险 及时 精 准 识别 、 快速 有效 处置 能力 ，  做到 风险 早 发现 、 早 报告 、 早 研 判 、 早  处置 。 
　　（ 四 ） 深化 重点 领域 和 关键 环节 改革 ， 构建 高 水平 社会主义 市场经济 体制 。 深化 改革 攻坚 ，  着力 破解 制约 发展 的 体制 机制 障碍 ， 不断 增强 社会主义 现代化 建设 的 动力 和 活力 。 
一 是 有效 激发 市场 活力 。 坚持 " 两 个 毫不动摇 " ， 依法 保护 各类 经营 主体 产权 和 合法 权益 。 
全面 梳理 修订 涉企 法律 法规 政策 ， 持续 破除 影响 平等 准入 的 壁垒 。 进一步 加强 和 改进 国有 经济 管  理 ， 深化 国资 国企 改革 ， 持续 推进 国有 资本 布局 优化 和 结构 调整 ， 制定 实施 新 一 轮 深化 国有 企业  改革 行动 方案 ， 积极 稳妥 深化 混合 所有制 改革 ， 完善 中国 特色 现代 企业 制度 ， 打造 一 批 创 新型 国  有 企业 ， 加快 建设 世界 一流 企业 。 依法 保护 民营 企业 产权 和 企业家 利益 ，  鼓励 支持 民营 经济 和 民  营 企业 发展 壮大 ， 支持 民营 企业 融入 和 服务 国家 重大 战略 ， 确定 民营 经济 联系点 城市 并 推广 第二  批 地方 支持 民营 企业 改革 发展 的 典型 做法 。 支持 中小 微 企业 和 个体 工商户 发展 ，  加强 中 小 微 企业  管理 服务 。 构建 亲 清 政 商 关系 ，  为 各类 所有制 企业 创造 公平 竞争 、 竞相 发展 的 环境 。 健全 优质 中  小 企业 梯度 培育 体系 ， 培育 专 精 特 新 中小企业 。 扎实 做 好 拖欠 中小企业 账 款 清理 工作 。 继续 大力  弘扬 企业家 精神 ， 营造 让 国企 敢 干 、 民 企 敢 闯 、 外企 敢 投 的 良好 环境 。 
　　二 是 扎实 推进 高 标准 市场 体系 建设 。 推动 全国 统一 大 市场 建设 ， 持续 完善 产权 保护 、 市场 准  入 、 公平 竞争 、 社会 信用 等 市场 体系 基础性 制度 ，  健全 统一 的 市场 监管 规则 。 以 重点 任务 落实 和  综合 改革 试点 为 抓手 ， 推动 加快 形成 系统 集成 、 协同 高效 的 要素 市场化 配置 改革 局面 。 进一步 落  实 深圳 建设 中国 特色 社会主义 先行 示范区 放宽 市场准入 特别 措施 ， 支持 重大 改革 试点 地区 、 改革  先行 示范区 等 探索 创新 。 进一步 深化 公共 资源 交易 平台 整合 共享 ， 不断 提升 公共 资源 配置 效益 和  效率 。 深化 招标 投标 改革 创新 ，  加快 完善 招标 投标 、 政府 采购 法规 制度 ，  深入 推进 招标 投标 全 流  程 电子化 数字化 转型 升级 ， 加强 全 覆盖 全 链条 全 流程 监管 ， 打造 公平 公正 、 规范 高效 、 阳光 透明  的 招标 投标 市场 环境 。 
　　三 是 营造 市场化 法治化 国际化 一流 营 商 环境 。 深化 简政放权 、 放 管 结合 、 优化 服务 改革 。 坚  持 依法 行政 ， 严格 规范 公正 文明 执法 ， 带头 遵守 契约 ， 提高 政府 公信力 和 执行 力 。 强化 公平 竞争  审查 制度 刚性 约束 ， 持续 清理 修改 不 符合 优化 营 商 环境 条例 的 规章 和 规范性 文件 ， 推动 各地 结合  实际 出台 配套 政策 措施 ， 促进 全国 范围 营 商 环境 持续 改善 。 深化 营 商 环境 创新 试点 ，  支持 有 条件  的 地方 率先 加大 营 商 环境 改革 力度 。 不断 优化 中 国营 商 环境 评价 体系 ，  健全 中 国营 商 环境 评价 长  效 机制 。 制定 进一步 提升 重点 区域 、 工业 园区 等 营 商 环境 水平 的 行动 方案 ，  推动 城市 群 、 都市 圈  等 重点 区域 营 商 环境 一体化 发展 。 推动 建立 涉企 收费 长效 监管 机制 。 充分 发挥 全国 一体化 政务 服  务 平台 " 一 网通 办 " 枢纽 作用 ， 深入 推进 " 一 件 事 一 次 办 " 改革 举措 ， 加快 电子 证照 应用 ， 持续  提升 政务 服务 " 跨 省 通 办 " 质 效 。 建立 企业 信用 状况 综合 评价 体系 ，  强化 企业 信用 风险 分类 管理 ，  完善 社会 信用 统一 代码 制度 ， 加强 信用 信息 共享 应用 ， 促进 中 小 微 企业 融资 便利 。 
　　四 是 稳步 推进 重点 领域 改革 。 深化 财税 体制 改革 ，  完善 财政 转移 支付 体系 ， 健全 省 以下 财政  体制 ， 进一步 优化 税制 结构 ， 完善 地方税 体系 和 个人 所得税 制度 ， 夯实 地方 基本 财力 和 自我 发展  能力 。 健全 现代 预算 制度 ，  加强 重点 支出 政策 绩效 评价 。 深化 金融 体制 改革 ，  完善 现代 中央 银行  制度 ， 引导 大型 银行 服务 重心 下沉 、 改进 普惠 和 民营 企业 金融 服务 ，  督促 中小 金融 机构 回归 本源  和 服务 当地 。 持续 深化 资本 市场 改革 ，  完善 多 层次 资本 市场 体系 ， 健全 资本 市场 功能 ， 提高 直接  融资 比重 。 持续 深化 油气 体制 改革 ， 积极 稳妥 推进 省级 管网 以 市场化 方式 融入 国家 管网 ， 提升 " 全  国 一 张 网 " 覆盖 水平 ， 完善 管网 运营 机制 改革 ， 开展 跨 省 天然气 管道 运输 成本 监 审 和 定价 工作 ，  建立 健全 城镇 燃气 终端 销售 价格 与 采购 成本 联动 机制 。 稳步 推进 铁路 等 行业 竞争性 环节 市场化 改  革 。 进一步 推进 电力 体制 改革 ， 深入 推进 全国 统一 电力 市场 体系 建设 ， 加快 推进 电力 现货 市场 建  设 ， 完善 跨 省 跨 区 送电 电价 市场化 形成 机制 。 深化 新 能源 上网 电价 市场化 改革 ，  完善 供热 价格 机  制 。 优化 经营 自然 垄断 环节 企业 的 监督 管理 。 开展 部分 中央 直属 及 跨 省 水利工程 定价 成本 监 审 和  价格 校 核 ， 深入 推进 农业 水价 综合 改革 。 进一步 深化 行业 协会 商会 改革 ， 探索 分类 监管 制度 ， 促  进 行业 协会 商会 健康 规范 发展 。 






             
　　（ 五 ） 坚持 农业 农村 优先 发展 ， 全面 推进 乡村 振兴 。 全力 保障 粮食 安全 ，  制定 加快 建设 农业  强国 规划 ， 进一步 巩固 拓展 脱贫 攻坚 成果 ， 建设 宜 居 宜 业 和美 乡村 。 
　　一 是 全方位 夯实 粮食 安全 根基 。 落实 粮食 安全 党政 同 责 、 耕地 保护 党政 同 责 ，  组织 开展 耕地  保护 和 粮食 安全 责任制 考核 。 完善 粮食 主产区 、 主 销 区 和 产销 平衡 区 支持 政策 ，  主产区 要 巩固 提  升 生产能力 ， 产销 平衡 区 要 挖掘 空间 增加 产能 ， 主 销 区 要 确保 自给 率 不再 下滑 并 有所 提高 。 实施  新 一 轮 千亿 斤 粮食 产能 提升 行动 。 加强 粮食 产 购 储 加 销 各 环节 能力 建设 。 稳定 粮食 播种 面积 和 产 
量 ， 严格 落实 耕地 保护 要求 ， 制定 逐步 把 永久 基本 农田 全部 建成 高 标准 农田 的 实施 方案 ， 实施 好  国家 黑土地 保护 工程 ， 加快 建设 国家 粮食 安全 产业带 。 扎实 推进 优质 粮食 工程 ，  加强 粮食 仓储 物  流 设施 建设 ， 做 好 粮食 库存 销售 安排 。 合理 制定 稻谷 、 小麦 最低 收购价 ，  稳定 玉米 、 大豆 生产者  补贴 和 稻谷 补贴 政策 ， 完善 棉花 目标 价格 政策 实施 措施 。 实施 现代 种 业 提升 工程 ，  落实 种 业 振兴  行动 方案 ， 扎实 推进 国家 大豆 种子 基地 建设 。 加强 农业 关键 核心 技术 攻关 ，  强化 农业 科技 和 装备  支撑 。 持续 完善 国家 粮食 应急 保障 体系 。 加强 粮食 、 棉花 、 食糖 总量 平衡 和 市场 调控 。 完善 化肥  等 农资 保 供 稳 价 应对 机制 。 完善 生猪 产能 调控 机制 ，  稳定 生猪 生产 供应 。 开展 优质 饲草 和 生态 草  种 业 攻关 ， 深入 推进 草原 畜牧业 转型 升级 ， 促进 草原 畜牧业 发展 壮大 。 制定 树立 大 食物 观 开发 食  物 资源 保障 各类 食物 有效 供给 的 指导 意见 ， 发展 设施 农业 ， 构建 多元化 食物 供给 体系 。 
　　二 是 巩固 拓展 脱贫 攻坚 成果 。 强化 防止 返贫 动态 监测 帮扶 ，  坚决 防止 出现 规模性 返 贫 。 在 国  家乡 村 振兴 重点 帮扶 县 实施 一 批 补 短 板 促 振兴 重点 项目 ， 着力 改善 基础 设施 条件 ， 推动 脱贫 地区  产业 振兴 。 继续 加大 易地 扶贫 搬迁 后续 扶持 力度 ，  推动 大型 安置 区 融入 新型 城镇 化 建设 。 确保 脱  贫 劳动力 就业 规模 稳定 在  3000  万 人 以上 。 持续 加大 以 工 代 赈 政策 实施 力度 ， 努力 提高 劳务 报酬  发放 规模 。 深化 东西部 协作 和 中央 单位 定点 帮扶 ，  深入 推进 " 万 企 兴 万 村 " 行动 。 组织 开展 消费  帮扶 专项 行动 ， 健全 消费 帮扶 长效 机制 ， 持续 推进 消费 帮扶 示范 城市 和 产地 示范区 创建 。 
　　三 是 推动 农村 一二三 产业 融合 发展 。 发展 新型 农村 集体经济 、 新型 农业 经营 主体 和 社会化 服  务 、 农业 适度 规模 经营 。 大力 发展 乡村 特色 产业 ，  高 质量 做好 农业 现代化 示范区 、 国家 农村 产业  融合 发展 示范园 、 优势 特色 产业 集 群 、 国家 现代 农业 产业 园 、 农业 产业 强 镇 创建 和 认定 工作 ，  健  全 乡 村 产业 体系 ， 拓宽 农民 增收 致富 渠道 。 加强 农林 废弃物 资源 化 利用 ，  推行 循环 型 农业 发展 模  式 。 发展 壮大 县域 经济 ， 促进 县域 城乡 融合 发展 ， 推动 建立 健全 县域 内 城乡 一体 的 就业 、 教育 、  医疗 、 养老 等 政策 体系 ，  加快 推进 县 乡 村 公共 基础 设施 建设 运营 管护 一体化 。 深化 农村 重点 领域  改革 ， 完善 农村 土地 制度 ， 有序 开展 第二 轮 土地 承包 到期 后 再 延长  30  年 整 县 试点 ， 稳 慎 推进 农  村 宅基地 制度 改革 试点 ， 深化 农村 集体 经营 性 建设 用地 入 市 改革 试点 。 
　　四 是 扎实 有序 推进 乡村 建设 。 深入 实施 乡村 建设 行动 ，  制定 农村 基本 具备 现代 生活 条件 建设  指引 。 加强 中小 河流 治理 、 病险 水库 除险 加固 、 蓄 滞 洪 区 调整 与 建设 、 山洪 灾害 防治 等 防汛 薄弱  环节 建设 ， 实施 规模化 供水 工程 建设 和 小型 供水 工程 规范化 改造 ， 开展 农村 水系 综合 整治 。 推动  乡镇 通 三 级 及 以上 公路 建设 、 老 旧 公路 改造 和 窄 路基 路面 加宽 改造 ，  持续 开展 " 四 好 农村 路 " 和  城乡 交通 运输 一体化 示范 创建 ， 深化 农村 公路 管 养 体制 改革 。 实施 农村 电网 巩固 提升 工程 ，  推动  分布式 光 伏 、 风 电 发展 ，  发展 农村 生 物质 能源 。 加快 完善 县 乡 村 三级 电子 商务 和 快递 物流 配送 体  系 ， 构建 农村 物流 骨干 网络 。 实施 农 房 质量 安全 提升 工程 。 扎实 推进 农村 人居 环境 整治 提升 行动 ，  推动 建立 长效 管护 机制 ， 因地制宜 推进 农村 改 厕 ， 持续 开展 村庄 清洁 行动 ， 加强 传统 村落 保护 利  用 。 加强 和 改进 乡村 治理 ， 推动 扩大 积分 制 、 清单 制 、 数字化 治理 运用 覆盖面 。 
　　（ 六 ） 促进 区域 协调 发展 ， 构建 优势 互补 、 高 质量 发展 的 区域 经济 布局 和 国土 空间 体系 。 深  入 实施 区域 协调 发展 战略 、 区域 重大 战略 、 主体 功能 区 战略 、 新型 城镇 化 战略 ，  优化 重大 生产力  区域 布局 ， 打造 高 质量 发展 新 动能 。 
　　一 是 扎实 推进 区域 协调 发展 战略 。 推动 西部 大 开发 形成 新 格局 ，  做 大 做 强 特色 优势 产业 ， 筑  牢 生态 安全 屏障 ， 不断 拓展 国家 发展 的 战略 回旋 空间 。 推动 东北 全面 振兴 取得 新 突破 ，  完善 支持  东北 全面 振兴 政策 举措 ， 支持 东北 地区 中心 城市 及 城市 群 提 质 增效 ， 更 好 维护 国家 粮食 、 生态 、  能源 等 安全 。 促进 中部 地区 加快 崛起 ，  构建 以 先进 制造业 为 支撑 的 现代 产业 体系 ， 推进 高 质量 发  展 年度 重大 工程 项目 建设 。 鼓励 东部 地区 加快 推进 现代化 ，  充分 发挥 对 全 产业链 的 稳 链 固 链 强 链  作用 。 提高 中西部 和 东北 地区 开放 水平 ，  巩固 东部 沿海 地区 开放 先导 地位 ， 推动 安徽 更 好 发挥 连  接 中部 地区 与 长三角 地区 的 作用 ， 推动 江西 等 内陆 开放型 经济 试验区 建设 。 更 好 发挥 国家级 新区  引 领 示范 作用 。 支持 欠 发达 地区 、 革命 老区 、 民族 地区 、 生态 退化 地区 、 资源型 地区 和 老 工业 城  市 等 加快 发展 。 加大 力度 推进 兴 边 富民 、 稳 边 固 边 。 发展 海洋 经济 ，  高 水平 建设 海洋 创新 示范 平 
台 ， 加快 建设 海洋 强国 。 
　　二 是 持续 深入 实施 区域 重大 战略 。 扎实 推进 京津 冀 协同 发展 ，  有序 疏解 北京 非 首都 功能 ， 高   标准 高 质量 建设 雄 安新 区 和 北京 城市 副 中心 ， 加快 天津 滨海 新区 和 天津 北方 国际 航运 枢纽 建设 ，   强化 京津 冀 生态 环境 联 建 联防 联 治 。 深入 推进 长江 经济带 生态 优先 绿色 发展 ，  大力 推动 生态 环境   系统 综合 整治 和 污染 治理 " 4+1 " 工程 ， 推动 长江 干 支流 和 重要 湖 库 、 湿地 、 岸线 协同 治理 ， 加   强 生物 多样性 保护 ， 继续 实施 好 长江 流域 重点 水域 十 年 禁 渔 。 推进 粤 港 澳 大 湾 区 重大 合作 平台 建   设 ， 加快 大 湾 区 创新 发展 步伐 ， 提升 市场 一体化 水平 。 推动 长三角 一体化 发展 规划 " 十四五 " 实   施 方案 落地 ， 促进 科 创 与 产业 深度 融合 ， 加快 上海 " 五 个 中心 " 建设 ， 深化 长三角 生态 绿色 一体   化 发展 示范区 等 重点 区域 改革 创新 。 持续 推进 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 ，  深入 推进 实施 黄   河 流域 工业 、 农业 、 城镇 生活 和 尾矿库 污染 " 3+1 " 综合治理 ， 全力 打 好 黄河 流域 深度 节水 控 水   攻坚战 和 黄河 生态 保护 治理 攻坚战 ， 持续 加强 中上游 水土 流失 治理 ， 支持 宁夏 开展 " 四 水 四定 "  先行 先 试 。 
　　三 是 健全 主体 功能 区 战略 和 制度 。 落实 全国 国土 空间 规划 纲要 ， 优化 细化 主体 功能 区划 分 ，  进一步 健全 主体 功能 区 制度 ， 完善 国土 空间 用途 管制 制度 ， 严格 落实 " 三 区 三线 " 等 空间 管 控 要  求 ， 构建 主体 功能 明显 、 优势 互补 、 高 质量 发展 的 国土 空间 开发 保护 新 格局 。 
　　四 是 稳步 推进 以 人 为 核心 的 新型 城镇 化 。 加快 农业 转移 人口 市民 化 ，  稳妥 有序 推进 户籍 制度  改革 ， 推动 城镇 基本 公共 服务 均等 化 ， 强化 农业 转移 人口 就业 、 技能 培训 、 社保 等 城镇 基本 公共  服务 保障 水平 。 以 城市 群 、 都市 圈 为 依托 构建 大 中小城市 协调 发展 格局 ，  扎实 推动 成 渝 地区 双 城  经济圈 建设 ， 有序 培育 现代化 都市 圈 ， 加快 转变 超大 特大 城市 发展 方式 ， 深入 推进 以 县城 为 重要  载体 的 城镇 化 建设 ， 支持 城市 群 和 都市 圈 建设 现代化 基础 设施 体系 。 进一步 提高 城市 规划 、 建设 、  治理 水平 ， 加强 城市 基础 设施 建设 ， 深入 实施 国家 公交 都市 建设 ， 建设 宜 居 、 韧性 、 智慧 城市 。  健全 城乡 融合 发展 体制 机制 和 政策 体系 ， 畅通 城乡 要素 流动 。 
　　（ 七 ） 推进 高 水平 对外开放 ， 增强 国内 国际 两 个 市场 两 种 资源 联动 效应 。 稳步 扩大 规则 、 规  制 、 管理 、 标准 等 制度 型 开放 ，  推动 共建 " 一带 一路 " 高 质量 发展 ， 依托 我国 超大规模 市场 优势 ，  以 国内 大循环 吸引 全球 资源 要素 ， 提升 贸易 投资 合作 质量 和 水平 。 
　　一 是 加快 推进 贸易 强国 建设 。 促进 出口 贸易 稳定 发展 ，  多元化 开拓 国际 市场 ， 提升 加工 贸易  出口 附加值 。 积极 推进 贸易 创新 发展 ， 大力 发展 跨境 电 商 、 市场 采购 贸易 方式 等 新 业态 新 模式 ，  更 大 力度 支持 海外 仓 发展 。 支持 加工 贸易 向 中西部 和 东北 地区 梯度 转移 。 深化 通关 便利 化 改革 ，  保障 重要 海港 、 空港 货运 物流 运输 畅通 。 加快 建设 海南 自由 贸易 港 ，  积极 推进 全 岛 封关 运作 准备  工作 。 实施 自由 贸易 试验区 提升 战略 ，  制定 出台 中国 （ 上海 ） 自由 贸易 试验区 及 临 港 新片 区 建设  行动 方案 。 扩大 服务 贸易 ，  创新 服务 贸易 发展 机制 ， 建设 国家 服务 贸易 创新 发展 示范区 ， 推动 出  台 自由 贸易 试验区 和 全国 版 跨境 服务 贸易 负面 清单 。 积极 发展 数字 贸易 。 
　　二 是 做 好 利用 外资 和 境外 投资 工作 。 更 大 力度 吸引 和 利用 外资 ，  深入 实施 外资 准入 负面 清单  和 新版 鼓励 外商 投资 产业 目录 ， 扩大 市场 准入 ， 加大 现代 服务业 领域 开放 力度 ， 落实 好 鼓励 外商  投资 设立 研发 中心 若干 措施 ， 完善 外资 促进 服务 ， 推动 外资 标志性 项目 落 地 、 建设 和 达产 ，  促进  外资 稳 存量 、 扩 增量 。 深化 国家 服务业 扩大 开放 综合 示范区 建设 。 发挥 好 自由 贸易 试验区 、 海南  自由 贸易 港 、 各类 开发区 和 保税区 等 开放 平台 的 先行 先 试 作用 ，  发挥 好 各类 园区 引资 作用 。 依法  保护 外商 投资 权益 ， 落实 好 外资 企业 国民 待遇 。 完善 全 口径 外债 管理 ，  实现 提 质 增效 。 加强 境外  投资 服务 、 监管 和 风险 防 控 。 提升 对外 投资 管理 数字化 水平 。 促进 海外 矿产 资源 开发 合作 。 稳步  推进 资本 市场 制度 型 双向 开放 。 
　　三 是 推动 共建 " 一带 一路 " 高 质量 发展 。 谋划 做 好 共建 " 一带 一路 " 十 周年 系列 重点 工作 。   聚焦 重点 区域 、 重点 国家 、 重点 领域 、 重点 项目 ，  巩固 拓展 与 共建 国家 务实 合作 。 深入 推进 共建  " 一带 一路 " " 小 而 美 " 项目 建设 ， 打造 一 批 标志性 工程 ， 深化 国际 产能 合作 和 第三 方 市场 合作 。  稳步 拓展 合作 新 空间 ， 深化 健康 、 绿色 、 数字 、 创新 丝绸之路 建设 。 创建 " 丝 路 电 商 " 合作 先行 
区 。 优化 区域 开放 布局 ，  扎实 推进 福建 、 新疆 核心 区 高 质量 发展 ，  深入 推进 沿 边 重点 开发 开放 试  验 区 建设 。 扎实 推进 基础 设施 互联 互通 合作 。 巩固 提升 中欧 班列 良好 发展 态势 ，  保障 中欧 班列 安  全 稳定 畅通 运行 。 不断 扩大 " 丝 路 海运 " 等 品牌 影响力 ， 推动 " 空中 丝绸之路 " 建设 。 完善 风险  防 控 体系 ， 全面 加强 境外 项目 建设 风险 防 控 。 筹备 办 好 第三 届 " 一带 一路 " 国际 合作 高峰 论坛 。  加强 和 改进 国际 传播 ， 共同 讲 好 共建 " 一带 一路 " 故事 。 
　　四 是 积极 参与 全球 经济 治理 。 坚定 维护 多边 贸易 体制 ，  维护 多 元 稳定 的 国际 经济 格局 和 经贸  关系 。 全面 深入 参与 世界 贸易 组织 （ WTO ） 改革 ， 持续 推动 高 质量 实施 《 区域 全面 经济 伙伴 关系  协定 》 （ RCEP ） ， 积极 推进 加入 《 全面 与 进步 跨 太平洋 伙伴 关系 协定 》 （ CPTPP ） 和 《 数字 经济 伙  伴 关系 协定 》 （ DEPA ） ， 与 更 多 国家 和 地区 商 签 高 标准 自 贸 协定 。 深入 推进 全球 发展 倡议 ， 加强  与 联合国 、 二十 国 集团 （ G20 ） 、 亚 太 经合 组织 （ APEC ） 、 金 砖 国家 、 东盟 与 中 日 韩 （ 10+3 ） 领导  人 会议 、 上海 合作 组织 等 多边 机制 合作 。 
　　（ 八 ） 践 行 " 绿水 青山 就 是 金山 银山 " 理念 ， 推进 生态 优先 、 节约 集约 、 绿色 低 碳 发展 。 加  快 发展 方式 绿色 转型 ， 深入 推进 环境 污染 防治 ， 积极 稳妥 推进 碳 达 峰 碳 中和 ， 实施 全面 节约 战略 ，  统筹 产业 结构 调整 、 污染 治理 、 生态 保护 、 应 对 气候 变化 ， 协同 推进 降 碳 、 减 污 、 扩 绿 、 增长 。 
　　一 是 支持 绿色 低 碳 产业 发展 。 继续 坚决 遏制 高耗能 、 高 排放 、 低 水平 项目 盲目 发展 。 修订 发  布 绿色 产业 指导 目录 ， 进一步 完善 促进 绿色 产业 发展 的 政策 体系 ， 鼓励 环保 技术 研发 和 产品 推广 。  积极 推行 绿色 制造 ， 全面 推行 清洁 生产 ， 开展 重点 行业 清洁 生产 改造 。 加快 工业 、 建筑 、 交通 等  重点 领域 绿色 转型 ， 支持 开展 节能 降 碳 改造 、 设备 更新 、 回收 利用 、 工艺 革新 和 数字化 转型 ，  推  进 重点 园区 循环 化 改造 。 推进 水资源 节约 集约 利用 ， 建设 公共 供水 管网 漏 损 治理 重点 城市 （ 县城 ） ，  推动 海水 淡化 规模化 利用 。 大力 发展 循环 经济 ，  加快 构建 废弃物 循环 利用 体系 ， 加强 废旧 新 能源  设备 和 汽车 电池 、 新兴 电子 消费品 等 回收 利用 ，  持续 完善 废旧 家电 回收 处理 体系 。 大力 倡导 绿色  消费 ， 治理 商品 过度 包装 。 统筹 推进 " 能 水 粮 地矿 材 " 一体化 节约 ， 推动 各类 资源 节约 集约 利用 ，  加快 推进 绿色 生产 生活 方式 转变 。 
　　二 是 扎实 推进 环境 污染 防治 。 继续 深入 打 好 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫 战 。 深入 推进 重 污染 天气  消除 、 臭氧 污染 防治 、 柴油 货车 污染 治理 等 标志性 战役 ，  强化 大气 多 污染物 协同 控制 和 区域 协同  治理 ， 持续 改善 空气 质量 。 统筹 水资源 、 水 环境 、 水 生态 治理 ，  推进 城市 黑 臭 水体 治理 ， 深入 开  展 入 河 入 海 排污口 排查 整治 ， 建设 污水 处理 绿色 低 碳 标杆 厂 ， 持续 推动 污水 资源 化 利用 。 深入 实  施 重点 海域 综合治理 攻坚战 ， 推进 建设 美丽 海湾 。 强化 土壤 污染 源头 防 控 ，  巩固 提升 受 污染 耕地  和 重点 建设 用地 安全 利用 水平 。 推进 农用地 土壤 污染 防治 和 安全 利用 ，  实施 农用地 土壤 镉 等 重金  属 污染 源头 防治 行动 。 持续 打 好 农业 农村 污染 治理 攻坚战 ，  实施 好 长江 经济带 和 黄河 流域 农业 面  源 污染 综合治理 ， 深入 开展 农业 面 源 污染 治理 与 监督 指导 试点 ， 推进 农村 生活 污水 处理 、 生活 垃  圾 分类 与 资源 化 利用 。 强化 固体 废物 和 新 污染物 治理 ，  扎实 推进 " 无 废 城市 " 建设 ， 实现 固体 废  物 减 量化 、 无害化 、 资源 化 ，  持续 强化 危险 废物 监管 和 利用 处置 能力 。 深入 推进 塑料 污染 全 链条  治理 。 加强 城乡 环境 基础 设施 建设 ， 提升 环境 基础 设施 建设 水平 。 完善 生态 环境 分区 管 控 体系 。  深入 推进 中央 生态 环境 保护 督察 。 
　　三 是 加强 生态 系统 治理 和 保护 。 统筹 山水 林 田 湖 草 沙 一体化 保护 和 系统 治理 ， 提升 生态 系统  多样性 、 稳定性 、 持续性 。 持续 实施 重要 生态 系统 保护 和 修复 重大 工程 ，  科学 开展 大规模 国土 绿  化 行动 ， 加强 大江 大河 和 重要 湖泊 湿地 生态 保护 治理 ， 推行 草原 森林 河流 湖泊 湿地 休养生息 ， 统  筹 推进 水土 流失 和 荒漠化 、 石 漠 化 综合治理 ， 稳步 推进 以 国家 公园 为 主体 的 自然 保护 地 体系 建设 ，  全面 筑 牢 和 优化 国家 生态 安全 屏障 体系 。 强化 外来 物种 入侵 防 控 ， 实施 生物 多样性 保护 重大 工程 。  建立 健全 生态 产品 价值 实现 机制 ， 落实 生态 保护 补偿 各项 制度 ， 出台 生态 保护 补偿 条例 ， 统筹 推  进 太湖 等 重要 流域 生态 保护 补偿 机制 建设 。 加强 海洋 生态 保护 修复 。 
　　四 是 积极 稳妥 推进 碳 达 峰 碳 中和 。 按照 " 1+N " 政策 体系 部署 ， 立足 我国 资源 禀赋 ， 坚持 先  立 后 破 ， 科学 把握 推进 节奏 ， 有 计划 分 步骤 实施 " 碳 达 峰 十 大 行动 " 。 完善 能源 消耗 总量 和 强度 
调控 ， 重点 控制 化石 能源 消费 ， 逐步 转向 碳 排放 总量 和 强度 " 双 控 " 制度 。 开展 区域 、 城市 、 园  区 和 企业 减 污 降 碳 协同 创新 试点 。 推进 煤炭 清洁 高效 利用 及 相关 技术 研发 ，  大力 推进 煤 电 " 三 改  联动 " ， 积极 推动 第二 批 大型 风 电光 伏 基地 项目 开工 建设 ， 有序 推进 第三 批 项目 核准 开工 ， 发展   储 能 产业 ， 大力 推进 抽水 蓄 能 电站 建设 。 加快 节能 降 碳 先进 技术 研发 和 推广 应用 ，  开展 低 碳 零 碳  负 碳 重大 项目 示范 ， 组织 开展 绿色 低 碳 试点 城市 建设 。 完善 碳 排放 统计 核算 体系 ，  做 好 全国 碳 排  放 权 交易 市场 第二 个 履约 周期 管理 工作 ， 健全 碳 排放 权 市场 交易 制度 ， 严厉 打击 碳 排放 数据 造假  行为 。 推动 绿 电 绿 证 市场 与 碳 市场 、 能耗 调控 制度 的 有机 衔接 。 持续 巩固 提升 生态 系统 碳 汇 能力 。  积极 参与 应 对 气候 变化 全球 治理 。 
　　（ 九 ） 夯实 国家 安全 和 社会 稳定 基础 ， 以 新 安全 格局 保障 新 发展 格局 。 坚持 底线 思维 ，  坚持  标本兼治 、 远近 结合 ， 加强 风险 预警 、 防 控 机制 和 能力 建设 ， 严密 防范 系统性 安全 风险 。 
　　一 是 加强 重大 经济 金融 风险 防 控 。 坚持 房子 是 用 来 住 的 、 不 是 用来 炒 的 定位 ，  加快 建立 多 主  体 供给 、 多渠道 保障 、 租 购 并举 的 住房 制度 ，  实施 好 房地产 市场 平稳 健康 发展 长效 机制 。 因 城 施  策 用 足 用 好 政策 工具 箱 ， 实施 好 差别化 住房 信贷 政策 ， 发挥 住房 公积金 支持 作用 ， 支持 刚性 和 改  善 性 住房 需求 。 解决 好 新 市民 、 青年人 等 群体 住房 问题 ，  扩大 保障 性 租赁 住房 供给 ， 规范 发展 长  租 房 市场 。 压 实 各方 责任 ，  扎实 做 好 保 交 楼 、 保民生 、 保 稳定 各项 工作 ，  稳妥 实施 改善 优质 房 企  资产 负债表 计划 ， 有效 防范 化解 优质 头部 房 企 风险 。 继续 做好 重点 机构 风险 处置 化解 工作 ，  积极  应 对 不良 资产 反弹 ， 有序 推进 中小银行 、 保险 和 信托 机构 改革 化 险 ，  防止 形成 区域性 、 系统性 风  险 。 加强 和 完善 现代 金融 监管 ，  依法 将 各类 金融 活动 全部 纳入 监管 。 密切 跟踪 分析 国际 经济 金融  波动 可能 带来 的 输入 性 风险 ， 高度 重视 境内外 金融 市场 联动 下行 风险 ， 动态 完善 应 对 政策 预案 。  防范 化解 地方 政府 债务 风险 ， 强化 跨 部门 协同 监管 ， 优化 债务 期限 结构 ， 降低 利息 负担 ， 坚决 遏  制 增量 、 化解 存量 。 
　　二 是 做好 能源 资源 安全 保障 工作 。 深入 推进 能源 革命 ，  加快 规划 建设 新型 能源 体系 ， 加强 能  源 产 供 储 销 体系 建设 ， 完善 能源 安全 生产 责任制 ， 提升 能源 自主 安全 保障 能力 。 强化 煤炭 兜底 保  障 作用 ， 在 确保 安全 的 前提 下 有序 释放 煤炭 先进 产能 ， 高 标准 建设 现代化 矿井 ， 强化 电 煤 中长期  合同 履约 监管 和 铁路 等 运力 保障 。 提升 电力 生产 供应 能力 ，  加强 各类 电源 特别 是 煤 电 等 可靠性 电  源 建设 ， 深入 推进 煤炭 与 煤 电 、 煤 电 与 可 再生 能源 联营 ，  核定 第三 监管 周期 区域 电网 和 省级 电网  输配电 价 ， 研究 建立 发电 侧 容量 补偿 机制 ， 加快 特 高压 输电 通道 建设 ， 在 全国 重点 规划 、 布局 一  批 坚强 局部 电网 ， 统筹 水电 开发 和 生态 保护 ， 积极 安全 有序 发展 核电 。 加快 应急 备用 和 调 峰 电源  能力 建设 ， 完善 建设 运行 保障 机制 。 支持 国内 铁矿石 、 钾 、 锂 等 资源 开发 项目 建设 ，  加大 油气 资  源 勘探 开发 力度 ， 推动 国内 石油 、 天然气 增 储 上 产 。 完善 油品 管理 体制 机制 。 继续 严 控 新增 " 煤  改 气 " ， 保障 天然气 稳定 供应 。 加强 国家 储备 体系 建设 ， 全面 建设 宁波 舟山 国家 大宗 商品 储运基  地 ， 优化 完善 储备 布局 和 设施 网络 ， 科学 规划 布局 煤 制 油气 战略 储备 基地 建设 。 
　　三 是 提高 公共 安全 治理 水平 。 推进 安全 生产 风险 专项 整治 ，  完善 重点 行业 、 重点 领域 安全 监  管 ， 坚决 防范 和 遏制 重特大 事故 发生 ， 切实 保障 人民 群众 生命 财产 安全 。 提高 防灾 减灾 救灾 和 重  大 突发 公共 事件 处置 保障 能力 ， 加强 国家 区域 应急 力量 建设 。 加强 食品 药品 、 重点 工业 产品 、 特  种 设备 等 安全 监管 。 维护 网络 安全 。 加强 社会 治安 综合治理 ，  扎实 推进 平安 中国 建设 ， 确保 不 发  生 重大 社会 风险 事件 ， 维护 社会 大局 稳定 。 
　　（ 十 ） 实施 更 多 惠 民生 暖 民心 举措 ， 提高 人民 生活 品质 。 坚持 在 发展 中 保障 和 改善 民生 ，  解  决 好 群众 急难 愁 盼 问题 ， 不断 提高 人民 群众 的 获得 感 幸福感 安全感 ， 保持 社会 和谐 稳定 。 
　　一 是 稳定 扩大 就业 岗位 。 完善 重点 群体 就业 支持 体系 ，  扩大 高校 毕业生 市场化 社会化 就业 渠  道 ， 挖掘 基层 就业 机会 ， 稳定 公共 部门 岗位 规模 ； 促进 农民工 外出 务工 和 就近 就地 就业 ； 做好 退  役 军人 安置 和 就业 保障 ； 持续 开展 就业 困难 人员 、 残疾人 等 就业 兜底 帮扶 。 促进 创业 带动 就业 ，  支持 创新 示范 基地 建设 ， 实施 重点 群体 创业 推进 行动 ， 支持 和 规范 发展 新 就业 形态 。 优化 失业 保  险 稳 岗 返还 政策 ， 支持 企业 稳定 岗位 。 健全 终身 职业 技能 培训 制度 ，  深入 实施 重点 群体 专项 培 
计划 ， 促进 公共 实 训 基地 共建 共享 ， 建设 高 技能 人才 培训 基地 。 健全 就业 公共 服务 体系 ，  深入 实  施 就业 服务 质量 提升 工程 ， 开展 公共 就业 创业 服务 示范 创建 活动 。 破除 妨碍 劳动力 、 人才 流动 的  体制 机制 障碍 ， 消除 影响 平等 就业 的 不 合理 限制 和 就业 歧视 ， 加强 灵活 就业 和 新 就业 形态 劳动者  权益 保障 。 
             
　　二 是 着力 促进 居民 增收 。 完善 支持 浙江 高 质量 发展 建设 共同 富裕 示范区 " 1+N " 政策 体系 。  健全 工资 合理 增长 机制 ， 指导 地方 合理 调整 最低 工资 标准 。 完善 按 要素 分配 政策 制度 ，  探索 多 渠  道 增加 中低收入 群众 要素 收入 ， 多渠道 增加 居民 财产 性 收入 ， 多 措 并举 促进 农民 增收 ， 有效 保障  农民工 工资 发放 。 持续 扩大 中等 收入 群体 。 加大 税收 、 社会 保障 、 转移 支付 等 调节 力度 ，  规范 收  入 分配 秩序 ， 规范 财富 积累 机制 。 规范 培育 发展 慈善 组织 ，  健全 慈善 事业 发展 体制 机制 ， 充分 发  挥 慈善 事业 第三 次 分配 作用 。 
　　三 是 加快 建设 高 质量 教育 体系 。 实施 教育 强国 推进 工程 。 加快 义务教育 优质 均衡 发展 和 城乡  一体化 ， 优化 区域 教育 资源 配置 ， 强化 学前教育 、 特殊教育 普 惠 发展 。 坚持 高中 阶段 学校 多样化  发展 。 统筹 职业 教育 、 高等教育 、 继续 教育 协同 创新 ，  推进 职 普 融通 、 产 教 融合 、 科教 融汇 ，  优  化 职业 教育 类型 定位 。 加强 基础 学科 、 新兴 学科 、 交叉 学科 建设 和 拔尖 创新 人才 培养 ，  加快 建设  中国 特色 、 世界 一流 的 大学 和 优势 学科 。 引导 规范 民办 教育 发展 。 大力 支持 特殊教育 。 推进 教育  数字化 。 
　　四 是 进一步 健全 社会 保障 体系 。 健全 覆盖 全民 、 统筹 城乡 、 公平 统一 、 安全 规范 、 可 持续 的  多 层次 社会 保障 体系 。 规范 发展 第三 支柱 养老 保险 ，  推动 个人 养老金 发展 。 健全 基本 养老 、 基本  医疗 保险 筹资 和 待遇 调整 机制 。 完善 基本 养老 保险 全国 统筹 制度 ，  推动 基本 医疗 保险 、 失业 保险 、  工伤 保险 省级 统筹 。 完善 大 病 保险 和 医疗 救助 制度 ，  落实 异地 就医 结算 。 健全 农民工 、 灵活 就业  人员 、 新 就业 形态 劳动者 等 重点 群体 参加 社会 保险 机制 ，  深入 开展 新 就业 形态 就业 人员 职业 伤害  保障 试点 。 推进 分层 分类 社会 救助 体系 建设 ，  创新 多样化 救助 服务 。 扩大 长期 护理 保险 制度 试点  范围 ， 统一 规范 政策 。 完善 孤儿 和 事实 无 人 抚养 儿童 保障 制度 。 健全 " 弱 有所 扶 " 关爱 服务 体系 。  健全 社保 基金 保值 增值 和 安全 监管 体系 。 
　　五 是 加强 重要 民生 商品 保 供 稳 价 。 强化 生猪 产能 调控 和 猪肉 储备 调节 ，  做好 粮油 肉 蛋 菜 等 重  要 民生 商品 保 供 稳 价 工作 。 布局 建设 城郊 大 仓 基地 ，  提高 城市 生活 物资 就近 应急 保障 能力 。 做 好  农产品 、 煤炭 等 重要 商品 成本 调查 ，  为 保 供 稳 价 提供 支撑 。 落实 社会 救助 和 保障 标准 与 物价 上涨  挂钩 联动 机制 ， 按 规定 及时 足额 发放 补贴 。 加大 价格 监管 力度 ，  严厉 打击 囤积居奇 、 哄抬 价格 等  违法 违规 行为 。 
　　六 是 健全 公共 服务 体系 。 出台 新版 国家 基本 公共 服务 标准 ，  开展 基本 公共 服务 均等 化 监测 评  估 。 持续 推动 生活 性 服务业 补 短 板 上 水平 ，  研究 出台 推进 高 品质 生活 城市 建设 的 政策 措施 。 加强  农村 公共 服务 体系 建设 ， 健全 常住 地 提供 基本 公共 服务 制度 。 深入 实施 积极 应 对 人口 老龄化 国家  战略 ， 发展 养老 事业 和 养老 产业 ， 扩大 普 惠 养老 供给 ， 构建 居家 社区 机构 相 协调 、 医 养 康 养 相 结  合 的 养老 服务 体系 ， 加强 老年 健康 服务 和 管理 ， 研究 支持 银发 经济 发展 的 政策 体系 。 推动 落实 积  极 生育 支持 措施 ， 发展 普惠 托 育 服务 体系 ， 降低 生育 、 养育 、 教育 成本 ，  促进 人口 长期 均衡 发展 。  持续 完善 " 一 老 一 小 " 服务 体系 ， 扩大 养老 托 育 服务 供给 。 有序 推进 第二 批 国家 儿童 友好 城市 建  设 。 大力 发展 社会主义 先进 文化 ， 实施 文化 保护 传承 利用 工程 ， 加大 文物 和 文化 遗产 保护 力度 ，  健全 现代 公共 文化 服务 体系 ， 推进 实施 国家 文化 数字化 ， 创新 实施 文化 惠民 工程 ， 建 好 用 好 国家  文化 公园 ， 推动 智慧 广电 、 智慧 旅游 建设 ，  促进 文化 和 旅游 深度 融合 发展 。 繁荣 发展 哲学 社会 科  学 。 实施 全民 健身 设施 补 短 板 工程 ，  推动 构建 更 高 水平 的 全民 健身 公共 服务 体系 。 推动 家政 进 社  区 ， 提升 基层 家政 服务 网点 服务 能力 。 推动 优抚 医院 、 光荣 院 改革 提 质 ，  加强 烈士 纪念 设施 提 质  改造 ， 继续 加强 精神 卫生 福利 设施 、 省级 盲人 按摩 医院 等 建设 。 加强 公共 法律 服务 体系 建设 。 


































             
　　全面 准确 、 坚定不移 贯彻 " 一国两制 " 方针 ， 落实 " 爱国者 治 港  " 、 " 爱国者 治 澳 " 原则 ， 支  持 香港 、 澳门 发展 经济 、 改善 民生 、 破解 经济 社会 发展 中 的 深 层次 矛盾 和 问题 ， 巩固 提升 香港 、  澳门 在 国际 金融 、 贸易 、 航运 航空 、 创新 科技 、 文化 旅游 等 领域 的 地位 ，  大力 发展 创新 科技 等 新  兴 产业 ， 支持 澳门 不断 推进 经济 适度 多 元 发展 ， 深化 香港 、 澳门 同 各国 各 地区 更加 开放 、 更 加密  切 的 交往 合作 。 全面 贯彻 落实 新 时代 党 解决 台湾 问题 的 总体 方略 ，  坚持 一个 中国 原则 和 " 九二 共  识 " ， 推进 祖国 和平 统一 进程 ， 促进 两岸 经济 文化 交流 合作 ， 完善 增进 台湾 同胞 福祉 的 制度 和 政  策 ， 深化 两岸 各 领域 融合 发展 。 
　　做 好  2023  年 经济 社会 发展 工作 任务 繁重 、 责任 重大 。 我们 要 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同  志 为 核心 的 党中央 周围 ， 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 落实 党 的  二十 大 精神 ， 深刻 领悟 " 两 个 确立 " 的 决定性 意义 ， 增强 " 四 个 意识 " 、 坚定 " 四 个 自信 " 、 做到  " 两 个 维护 " ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 自觉 接受 全国人大 的 监督 ， 认真 听取 全国政协 的  意见 和 建议 ， 埋头苦干 、 奋勇 前进 ，  结合 实际 创造性 地 开展 工作 ， 努力 完成 全年 目标 任务 ， 为 全  面 建设 社会主义 现代化 国家 、 全面 推进 中华民族 伟大 复兴 作出 新 的 更 大 贡献 ! 




























































