实施 自 贸 区 提升 战略   引 领 高 水平 对外开放 

-- 专访 全国人大 代表 ， 河南省 商务 厅 党组 书记 、 厅长 王振利 

　　党 的 十八 大 以来 ， 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚定不移 推进 高 水平 对外开放 ， 坚持 以 开放  促 改革 、 促 发展 、 促 创新 ， 我国 经济 社会 发展 不断 取得 新 成就 。 今年 全国 两会 ， " 高 水平 对外 开  放 " 依然 是 高频 词 。 
　　河南 作为 一个 内陆 省份 ， 近年来 频频 以 开放 出彩 。 围绕 推动 河南 自 贸 试验区 建设 、 做 强 空中  开放 通道 等 话题 ， 今年 全国 两会 召开 期间 ， 全国 人大代表 ， 河南省 商务 厅 党组 书记 、 厅长 王振利  接受 了 国际 商报 记者 的 专访 。 
围绕 制度 创新 ， 推动 自 贸 试验区 建设 取得 新 突破 
　　建设 自 贸 试验区 是 党中央 在 新 时代 推进 改革 开放 的 重要 战略 举措 ， 自  2013  年  9  月 首 个 自 贸  试验区 在 上海 启航 ， 到 覆盖 东西南北中 形成  21  个 开放 新 " 雁阵 " ， 自 贸 试验区 建设 十 年 来 ， 在 开  放 水平 、 开放 布局 、 改革 创新 、 经济 绩效 等 方面 取得 了 一 系列 成就 。 
　　作为  21   个 改革 开放 " 试验田 " 中 唯 一一 个 以 交通 物流 枢纽 为 主题 的 自 贸 试验区 ， 河南 自 贸  试验区 的 战略 定位 是 " 两 体系 、 一 枢纽 " ， 即 加快 建设 贯通 南北 、 连接 东西 的 现代 立体 交通 体系  和 现代 物流 体系 ， 将 自 贸 试验区 建设 成为 服务 于 " 一带 一路 " 建设 的 现代 综合 交通 枢纽 、 全面 改  革 开放 试验田 和 内陆 开放型 经济 示范区 。 
　　2017  年 获 批 建设 以来 ， 河南省 深入 学习 贯彻 习近平 总书记 关于 自 贸 试验区 建设 的 重要 指示 批  示 ， 贯彻 落实 习近平 总书记 视察 河南 重要 讲话 重要 指示 ， 牢牢 把握 制度 创新 这个 核心 ， 把 " 两 体  系 、 一 枢纽 " 的 物流 做 实 、 交通 做 优 、 产业 做 强 。 
　　数据 显示 ， 截至 目前 ， 河南 自 贸 试验区 累计 形成  515  项 制度 创新 成果 ， 其中 属于 " 两 体系 、  一 枢纽 " 范畴 的 约 占 四 成 。 2022  年 郑州 机场 货邮 吞吐量  62.5  万 吨 ， 国际 地区 货邮 吞吐量 居 全国  第  5  位 ， 郑州 机场 北 货运 区 建成 投 用 ， 货物 保障 能力 达  110  万 吨 ； 中 欧 班列 （ 郑州 ） 集结 中心 加  快 建设 ， 中 欧 班列 （ 中 豫 号 ） 累计 开行  7000  班次 ， 构建 了  20  个 境外 直达 站点 、 8  个 出入境 口岸  的 国际 物流 网络 ， 服务 " 一带 一路 " 建设 的 交通 枢纽 功能 越来越 完善 ， 成效 越来越 明显 。 
　　" 党 的 二十 大 报告 提出 ' 实施 自由 贸易 试验区 提升 战略 ' 。 " 王振利 表示 ， 当前 河南 已 全面 启  动 自 贸 试验区  2.0  版 建设 ， 出台 了 《 河南 自 贸 试验区  2.0  版 实施 方案 》 和 多 式 联运 、 法律 、 政务 、  监管 、 金融 服务 体系 建设 升级 版 专项 方案 。 未来 ，  河南 自 贸 试验区 将 围绕 " 两 体系 、 一 枢纽 " 建  设 深化 制度 创新 ， 在 多 式 联运 、 中 欧 班列 、 空中 丝 路 、 跨境 电 商 等 方面 深度 对 标 高 标准 经贸 规则 ，  深耕 " 试验田 " ， 向 改革 要 效能 、 向 创新 要 红利 ， 打造 制度 型 开放 的 先行者 、 排头兵 。 
做 强 空中 开放 通道 ， 促进 河南 提升 对外开放 水平 
　　近年来 河南省 从无到有 ， 打造 了 空中 、 陆上 、 网上 、 海上 四 条 " 丝绸之路 " 的 响亮 开放 品牌 ，  推动 河南 由 不 沿海 、 不 靠 边 的 内陆 腹地 走向 开放 前沿 ， 经济 社会 发展 取得 了 巨大 成就 。 
　　为 进一步 加强 " 空中 丝绸之路 " 品牌 建设 ， 今年 全国 两会 召开 期间 ， 王振利 特别 提交 了 《 关  于 支持 郑州 机场 利用 第五 航 权 建设 国际 航空 枢纽 的 建议 》 。 
　　第五 航 权 也 称 第三 国 准入 权 ， 被 航空界 誉为 " 最 丰富 、 最 具有 经济 实质 意义 " 的 航 权 。 普通  国际 航线 一般 在 两 个 国家 间 通航 ， 开放 第五 航 权 后 ， 航空 公司 可以 在 第三 国 载运 客 货 ， 实现 三 个  国家 之间 自由 运输 的 效果 ， 能够 提升 航空 货运 运营 效率 ， 补 齐 沿途 货运 市场 的 短 板 ， 是 衡量 一个 
地区 对外开放 水平 和 营 商 环境 的 重要 标志 之一 。 可以 说 ，  第五 航 权 对 促进 河南 提升 对外开放 水平  意义 重大 。 
　　2018  年  11  月  23   日 ， 国务院 印发 《 关于 支持 自由 贸易 试验区 深化 改革 创新 若干 措施 的 通知 》  指出 ， 支持 郑州 机场 利用 第五 航 权 ， 允许 外国 航空 公司 承载 经 郑州 至 第三 国 的 客货 业务 。 目前 卢  森 堡 货运 航空 、 阿特拉斯 航空 、  UPS  航空 、 埃塞俄比亚 航空  4  家 航空 公司 利用 第五 航 权 在 郑州 机  场 开通 了 定期 货运 航线 。 
　　2019  年  9  月 ， 习近平 总书记 在 河南 考察 调研 时 指出 ， 要 积极 融入 共建 " 一带 一路 " ， 用 好 中  国 （ 河南 ） 自由 贸易 试验区 等 国家级 战略 平台 ， 加快 打造 内陆 开放 高地 。 为 贯彻 落实 习近平 总 书  记 指示 批示 和 党 的 二十 大 精神 ， 河南 正在 加快 建设 郑州 机场 三 期 工程 ， 2026  年 全面 建成 后 ， 客 货  运 保障 能力 将 分别 达到  7000  万 人 、 400  万 吨 。 
　　王振利 认为 ， 赋予 更 多 在 郑州 运营 的 航空 公司 第五 航 权 ， 可以 发挥 " 乘数 效应 " " 叠加 效应  " ，  提高 郑州 机场 运营 效率 ， 提升 综合 竞争力 ， 在 全球 更 大 范围 集 疏 货物 ， 打造 重要 国际 航空 物流 枢  纽 ； 有利于 河南 做 强 空中 开放 通道 ， 更 好 走向 开放 前沿 ， 以 更 大 力度 辐射 带动 中西部 地区 开放 ，  优化 全国 区域 开放 战略 布局 。 
　　对 此 ， 他 建议 ， 国家 对 在 郑州 运营 的 航空 公司 申请 扩大 第五 航 权 配额 事宜 给予 支持 ， 使 其 可  充分 利用 第五 航 权 ， 增 开 郑州 到 亚 、 欧 、 美 、 非 的 货运 航线 ，  加密 全球 重要 货运 枢纽 和 主要 经济  体 的 航班 航线 ， 并 在 郑州 机场 相关 国际 客运 航线 航 权 额度 分配 、 时刻 等 方面 予以 支持 。 
设立 空港 新片 区 ， 打造 更 具 竞争力 的 自由 贸易 园区 
　　3  月  6   日 ， 河南 代表团 以 全团 名义 向 十四 届 全国人大 一 次 会议 提交 多 份 建议 ， 其中 包括 《 关  于 恳请 国家 支持 设立 中国 （ 河南 ） 自由 贸易 试验区 空港 新片 区 的 建议 》 。 
　　" 说 到 ' 两 体系 、 一 枢纽 ' ， 离不开 航空 物流 、 空 铁 公 多 式 联运 等 方面 的 探索 贡献 。 " 王振利  说 ， 郑州 航空港 区 是 我国 唯一 由 国务院 批准 设立 的 航空 经济 先行 区 ， 也 是 河南 制度 型 开放 的 重要  平台 和 链 接 国内 国际 双 循环 的 核心 窗口 。 
　　申请 设立 空港 新片 区 ， 对 标 国际 高 标准 经贸 规则 ， 是 贯彻 落实 习近平 总书记 关于 支持 建设 " 空   中 丝绸之路 " 和 视察 河南 重要 指示 的 重大 举措 ， 能够 更 好 地 实现 国家 赋予 的 " 两 体系 、 一 枢纽 "  战略 定位 ， 为 高 水平 推进 对外开放 、 加快 建设 贸易 强国 作出 " 河南 贡献  " 。 
　　由此 ， 为 更 好 地 落实 国家 战略 ， 服务 " 一带 一路 " 建设 ， 河南 依托 郑州 航空港 区 谋划 申请 设  立 河南 自 贸 试验区 空港 新片 区 。 这 有利于 借助 现代化 的 物流 枢纽 ，  在 更 高 层次 深化 改革 开放 和 制  度 创新 ， 在 更 宽 领域 引 育 高 端 产业 和 市场 主体 ， 打造 更 具 竞争力 的 自由 贸易 园区 ， 更 好 地 实现 国  家 赋予 的 " 两 体系 、 一 枢纽 " 战略 定位 ， 更 好 地 " 为 国家 试 制度 " " 为 地方 谋 发展  " 。 




















