
对外 援助 与 贸易 投资 当 以 变 迎新 

　　进入 新 时代 ， 中国 对外 援助 开始 向 国际 发展 合作 转型 。 如何 构建 中国 对外 援助 与 贸易 投资 相  结合 的 更加 可 持续 的 国际 发展 合作 新 模式 ， 更 好 地 服务 新 时期 中国 对外 工作 和 对外 战略 ， 是 当下  的 重要 课题 。 
　　在 日前 于 北京 举行 的 第四 届 中国 与 国际 发展 论坛 " 援助 、 贸易 与 投资 相 结合 的 国际 发展 合作  新 模式 探讨 " 专题 会议 上 ， 多 位 业内人士 就此 进行 了 深入 探讨 和 分享 。 
三结合 有 了 新 要求 
　　对外 援助 、 双向 贸易 和 双向 投资 是 中国 国际 发展 合作 的 重要 内容 。 实际上 ，  这 并非 什么 新鲜  事物 。 
　　商务部 国际 贸易 经济 合作 研究院 副 院长 俞子荣 介绍 ， " 三结合 " 早 在 中国 改革 开放 初期 就 已  可见 ， 彼时 不少 中国 对外 援助 企业 " 走 出去 " 开展 国际 经济 合作 。 其后 ， 上 世纪  80   年代 ， 中国  政府 对外 开展 了 大量 援外 项目 。 90  年代 ， 中国 企业 开展 合资 合作 和 对外 投资 贸易 ， 当时 以 国有 企  业 为主 进行 市场化 改革 最 早 也 是 从 援外 领域 开始 的 。 
　　" 可以 说 ， 中国 在 改革 开放 后 ， 就 把 对外 援助 的 定位 从 国际主义 精神 转化 为 ' 南 南 合作 ' 项  下 发展中国家 之间 的 相互 帮助 。 " 俞子荣 表示 。 
　　进入  2000   年 ， 贸易 、 投资 与 援助 的 结合 更加 紧密 。 商务部 研究院 国际 发展 合作 研究所 助理  研究员 刘娴 介绍 ， 21  世纪 以来 ， 在 中非 合作 论坛 框架 下 ， 中国 通过 援建 农业 技术 示范 中心 等 方式  助力 杂交 水稻 的 农业 企业 " 走 出去 " ， 通过 物资 援助 带动 同方 威 视 集装箱 检测 设备 、 新 舟  60  飞机 、  麒麟  LINUX  软件 等 的 出口 等 。 新 冠 疫情 期间 ， 中国 通过 疫苗 援助 推动 科兴 等 中国 医药 品牌 打开  了 发展中国家 的 市场 。 
　　" 三结合 " 在 市场经济 的 时代 大潮 当中 诞生 、 发展 。 其中 ， 对外 援助 更 是 发挥 了 牵引 作用 ，  助推 中国 企业 和 产品 " 走 出去  " 。 
　　进入 新 发展 阶段 ， 内外部 形势 的 发展 变化 对 " 三结合 " 也 提出 了 新 的 要求 。 刘娴 认为 ，  新 时  代 的 援助 、 贸易 、 投资 " 三结合 " 既 要 服务 国内 新 发展 格局 ， 又 要 因 应 发展中国家 的 需求 升级 ，  还 要 配合 中国 对外 援助 转型 升级 的 步伐 。 
　　首先 ， 在 服务 国内 新 发展 格局 方面 ， 当前 中国 对外 投资 和 对外 贸易额 已 经 位居 世界 前列 ， 企  业 面临 的 已经 不 是 " 走 出去 " 的 问题 ， 而是 怎么 扎 下 去 、 走 进去 的 问题 ，  企业 普遍 面临 转型 升级 、  在 海外 开展 多元化 经营 的 新 要求 。 
　　" 传统 的 修路 建 楼 援助 项目 和 资金 支持 模式 已经 落后 于 国际 产能 合作 和 对外 承包 工程 转型  升级 的 步伐 。 新 时代 的 对外 援助 需要 更 深度 地 参与 中国 产业 在 海外 的 互利 合作 和 全球 布局 。 更 重  要 的 是 ， 在 国际 大 循环 中 ， 企业 需 通过 深化 与 发展中国家 的 产业链 协作 ， 促进 科技 创新 和 产业 结  构 升级 ， 保障 全球 产业链 供应 链 的 韧性 。 " 刘娴 说 。 
　　其次 ， 发展中国家 的 需求 也 在 不断 升级 。 后 工业化 时代 ，  发展中国家 的 发展 需求 正 发生 结构  性 变化 ， 特别 是 近年来 其 自主性 不断 提升 ， 维护 自身 经济 安全 的 意识 明显 增强 ， 更加 关注 内 生动  力 和 发展 能力 的 提升 。 
　　事实上 ， 西方 国家 持续 加大 对 发展中国家 的 经贸 支持 ， 包括 特朗普 时期 的 新 非洲 战略 、 拜 登  政府 提出 的 繁荣 非洲 倡议 ， 日本 在  TGAD   上 已经 通过 了 第五 期 的 加强 对 非洲 私营 部门 援助 计划  等 ， 都 旨在 加强 双向 的 贸易 和 投资 ， 激活 经贸 合作 的 活力 。 
　　" 因此 ， 新 ' 三结合 ' 要 回 应 发展中国家 更加 觉醒 的 新 态势 ， 帮助 他们 从 全球化 中 更 多 地 获  利 ， 以及 能够 应 对 西方 援助 加 经贸 组合 拳 的 竞 合 压力 。 " 刘娴 指出 。 
　　最后 ， 中国 对外 援助 也 在 转型 升级 。 刘娴 认为 ，  进入 新 时代 ， 中国 参与 全球 治理 的 程度 不断  加深 ， 更加 注重 向 国际 社会 提供 高 品质 的 中国 倡议 和 公共 产品 。 而 以 对外 援助 为 抓手 吸引 贸易 投  资 跟进 ， 从 宏观 上 来 看 既 可以 使 有 为 政府 和 有效 市场 有机 地 结合 ， 依托 中国 的 产业 比较 优势 ， 打  造 独特 的 中国 援助 方案 ， 为 全球 发展 倡议 注入 新 的 动力 ， 从 微观 上 来 看 也 能够 引入 市场 主体 的 活  力 ， 支持 援助 项目 深耕 当地 ， 延长 援外 项目 的 生命 。 
三 层面 推进 升级 
　　新 的 发展 背景 下 ， " 三结合 " 如何 实现 升级 ？ 商务部 政策 研究室 二级 巡视员 陈凯杰 认为 ， 可  以 从 三 个 层面 推进 。 首先 就 是 支持 合作 制定 高 水平 的 发展 战略 。 
　　近 十 年 来 ， 中国 企业 在 " 一带 一路 " 共建 国家 设立 并 运营 境外 经贸 合作 区 ， 累计 投资 超过  662  亿 美元 ， 填补 了 多 个 国家 的 产业 空白 ， 截至  2021  年 年末 ， 中国 已 与  84  个 共建 国家 建立 了 科技 合  作 关系 ， 支持 联系 研究 项目  1118  项 ， 其中 建设 了  53  家 农业 、 新 能源 、 卫生 健康 等 领域 的 联合 实  验 室 ， 并且 还 与 各方 包括 发展中国家 开展 了 数字 经济 、 人工智能 、 纳米 技术 、 量子 计算机 等 领域  的 合作 。 
　　陈凯杰 认为 ， 由此 引申 ， 下 一 步 可 考虑 引导 汇聚 国内 一 批 有 丰富 经验 的 规划 咨询 服务 、 产业  培育 孵化 等 机构 和 企业 ， 与 发展中国家 特别 是 " 一带 一路 " 共建 国家 ， 探索 、 尝试 共同 制定 实施  工业化 发展 战略 、 科技 合作 发展 战略 ， 构建 产业链 、 供应 链 协作 体系 ， 现代化 产业 园区 规划 等 。 
　　其次 ， 支持 合作 发展 惠及 面 广 的 贸易 新 业态 。 例如 ，  近年来 丝 路 电 商 打开 了 一 条 双向 贸易 的  通道 ， 中国 品牌 热销 海外 的 同时 ， 海外 产品 、 商品 也 走 进 中国 市场 ，  比如 卢旺达 驻华 大使 在 直播  间  10  分钟 卖 出 一 吨 多 卢旺达 咖啡 。 今年  1  至  9  月 ， 中国 跨境 电 商 进口额 占 中国 贸易 总额 比重 达  5.5% 。 
　　陈凯杰 认为 ， 跨境 电 商 是 发展中国家 中小企业 开拓 远 距离 海外 市场 的 有效 途径 。 下 一 步 可以  考虑 充分 提炼 国内 电 商 企业 的 一些 经验 做法 ， 结合 不 同 发展中国家 的 特点 ， 做 适当 的 本土化 改造  后 进行 推广 应用 。 在 此 基础 上 逐步 延伸 至 数字化 网络 设施 、 大 数据 平台 运营 、 直播 电 商 营销 、 特  色 品牌 培育 和 品质 管理 。 
　　刘娴 也 表示 ， 发展中国家 的 发展 需求 在 升级 ， 其 在 数字 经济 、 绿色 转型 、 人工智能 等 新兴 赛  道 上 并 不 甘心 成为 落后 者 甚至 落伍 。 在 数字 经济 、 电 商 贸易 等 中国 优势 产业 领域 ，  可以 设计 相应  的 援助 方案 ， 带动 中国 优秀 的 商业 模式 " 走 出去  " 。 
　　再次 ， 支持 合作 发展 互联 互通 的 国际 大通道 。 以  2021  年  12  月 正式 通车 的 中 老 铁路 为 例 ， 开  通 两 年 来 ， 中 老 铁路 已 累计 发货  2910  万 吨 ， 其中 跨境 货物 突破  600  万 吨 ， 货品 从  10  多种 拓展 到  了  2700   多种 ， 如今 老挝 、 泰国 的 丰富 农产品 三 天 就 能 端 上 中国 百姓 的 餐桌 。 老挝 当地人 称之为  " 黄金 大通道  " 。 
　　中国 企业 在 " 一带 一路 " 共建 国家 承包 工程 新 签 合同额 从  2013  年 的  1527.7  亿 美元 增至  2022  年  2149.9  亿 美元 ， 六 廊 六 路 、 多 国 多 港 、 互联 互通 效应 日益 显现 ，  海陆空 网 四 位 一体 的 立体化 连  通 网络 更加 完善 。 
　　陈凯杰 认为 ， 下 一 步 可以 考虑 结合 " 一带 一路 " 五 通 的 发展 需要 ， 加强 与 共建 国家 、 发展 中  国家 、 周边 国家 在 通道 、 口岸 、 物流 等 领域 的 多 层次 多元化 合作 ，  为 中国 与 广大 发展中国家 合作  培育 和 发展 海洋 经济 、 航空 经济 、 绿色 经济 等 创造 条件 ，  丰富 和 拓展 对外 援助 领域 新 质 生产力 的  基础 和 内涵 。 






